4月12日，十三屆全國政協第二十次雙週協商座談會在京召開，圍繞“加強幼教師資培養”建言資政。
據新華社報道，12位委員圍繞幼兒教師的培養體系、資格准入、編制待遇、法制保障等建言資政，近30位委員在全國政協委員移動履職平臺上踴躍發言。
大家認為，黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，普及水平大幅提高，人才規模不斷擴大，師資管理逐步規範。同時，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分狀況沒有根本改變，幼兒教師數量不足、結構不優、水平不高等問題突出，“入園難”、“入園貴”依然是群眾最關心的一大民生難題。
全國政協教科衛體委員會此前組織的調研發現，學前教育專任教師隊伍的缺口到2020年將達到65萬人，而幼兒教師編制問題長期難以解決，發展空間受限，待遇明顯偏低導致現有師資不斷流失。
“幼教師資編制待遇和幼教財政保障機制薄弱，實質是整個學前教育國家財政保障機制薄弱。”全國政協副主席盧展工在主題發言中談及。
優秀人才不願學幼師、學了幼師不願從事幼教
今年1月，全國政協教科衛體委員會組成調研組，赴山東、雲南就幼師培養情況進行實地調研，廣泛聽取各方面意見。
據人民政協報刊載的雙週協商座談會發言摘登，對於幼教師資的數量和質量問題，全國政協委員、教科衛體委員會副主任，教育部原副部長朱之文在發言中給出了詳細描述：
一是數量缺口大。目前，全國學前教育專任教師缺口52萬人。考慮到2020年適齡幼兒新增入園需求，相應需增加專任教師13萬人，累計缺口達65萬人。
二是培養質量整體不高。幼師專業設置門檻偏低，生源質量缺乏保障。中職招生已佔每年學前教育招生的60%，成為幼兒師資的供給主體。但中職培養水平難以適應需求，畢業生參加幼師資格考試通過率很低，學前教育不同層次辦學定位不清，培養目標雷同，課程設置不合理，育兒知識、育兒能力的培養薄弱。
三是培養機構師資緊缺。現行教師教育體系，難以滿足大量新設學前教育專業的教師需求，客觀上導致“非學前教育專業人員培養幼兒教師”的現象。
四是缺乏政策支撐。幼兒教師編制問題長期難以解決，發展空間受限，待遇明顯偏低。在不少鄉村幼兒園，教師月收入不到2000元。在一些大城市，甚至一個保姆的工資就可以聘3個幼兒教師。這一現狀，不僅直接導致優秀人才不願學幼師、學了幼師不願從事幼教，還導致已有師資不斷流失。
為何幼教隊伍的編制和投入難以進一步加強？教育部副部長孫堯介紹道，2013年以來，國家實行“財政供養人員只減不增”政策，迄今為止，國家層面尚未出臺公辦幼兒園編制標準，補充在編教師難度非常大。
針對學前教育教師隊伍如何“補短板”的問題，調研組給出了完善培養體系、全面提升培養質量、加強在崗幼兒教師培訓、加強培養培訓機構評估、落實教師保障政策等建議。
就“落實教師保障政策”這一項，調研組認為，應該加快解決幼兒教師編制問題，落實公辦園在編教師工資保障政策，對公辦園非在編教師，實行同工同酬同待遇。高度重視鄉村幼兒園教師保障問題，指導民辦園參照公辦園水平合理確定教師待遇標準。完善幼師資格考試，實行以分層培養相適應的分級考試製度。加快學前教育立法，依法保障幼師權益，切實增強幼師職業吸引力。
國家財政性教育經費中，學前教育所佔比例明顯偏低
盧展工在主題發言中指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，幼教師資培養工作取得顯著成就。同時，由於歷史原因造成的學前教育短板情況和進入新時代人民群眾對學前教育的新期盼，幼教師資培養的困難和問題仍然比較突出：
一是黨中央、國務院新一輪學前教育事業的發展改革建設以及規劃於2018年陸續頒發，各級黨委政府學習理解、認識消化、貫徹落實、具體實施有一個過程，實施貫徹的成效還未充分顯現。
二是發展不平衡，由於學前教育的屬地管理原則和縣級政府承擔主體責任，加上歷史上形成的短板差距，地區之間、城鄉之間、園際之間、公辦民辦之間、硬件軟件之間差距比較明顯。
三是幼教師資編制待遇和幼教財政保障機制薄弱，實質是整個學前教育國家財政保障機制薄弱。
四是幼教師資的數量、質量問題仍然突出。
他建議：
一是要加大推動已有文件規劃規範的學習貫徹落實的力度，總的來看，還是一個各級黨委政府提高認識、加強領導、責任到位、工作到位的問題，也需要踏石留印、抓鐵有痕的那麼一股勁兒，使中央的政策效應在人民群眾的獲得感幸福感上體現出來。
二是實現中央明確的2020年目標（全國學前三年教育毛入園率達到85%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系），以及2035年目標（全面普及學前三年教育，為幼兒教育提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育），關鍵是幼教師資隊伍數量和質量保障。
要從國家層面出臺公辦幼兒園的編制標準，推動地方編制的規範和確定，以保障幼師隊伍的地位和待遇、質量和穩定，以利於在全社會形成好的導向和氛圍；要統籌佈局學前教育學校和學前教育專業設置，加大本科和專科層次專業設置力度；擴大招生規模，落實招生計劃，同時重視學前教育專業自身師資隊伍的建設和培養；要繼續加大對現有幼教師資隊伍的培訓，以抓緊“學前教育專業認證標準”工作促進培訓，以抓緊“幼兒園教師資格考試與認定”工作促進培訓，將民辦幼兒園教師培訓工作納入同級教師培訓整體規劃，制定出臺統一規範的《幼兒園教師培訓課程指導標準》，支持學前教育學校與幼兒園合作建立幼教師資培訓基地。
三是著力解決學前教育發展補短板、不平衡的問題。由於長期以來學前教育定位不清晰、不明確，本世紀以來尤其是黨的十八大以後，逐步開始將其納入公共服務體系建設，促使其快速發展。但底子薄、基礎弱、不平衡的問題仍然突出，國家財政投入仍顯不足，國家財政性教育經費中，學前教育所佔比例明顯偏低，與同等普及程度國家8%-10%的比例水平差距較大；同時補短板進程中，主要是補基礎設施硬件的短板，軟件尤其是幼教師資培養培訓、待遇保障相對滯後，地區之間、城鄉之間、園際之間、公辦民辦之間不平衡問題更是顯而易見。
所以，建議要持續加大學前教育發展投入力度，持續加大國家層面、省級層面統籌協調力度，在認真落實國家幼教師資培養現有政策的同時，還應持續研究具體的加大支持力度的政策，以確保到2020年，實現基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系目標，為提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育奠定堅實基礎。
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