根據市政府主要領導指示精神，我室協調市委組織部、市委農工辦、市農業局、市住建局、市扶貧局，對耀州區董家河鎮王家砭村、石凹村,耀州區石柱鎮西古莊村、西古村,宜君縣哭泉鎮南塔村進行了調研，針對幹部待遇、美麗鄉村建設、城鎮化建設、扶貧產業園建設、農村產業發展等5個方面問題，組織相關市人大代表和部分鄉鎮幹部進行了座談研討，現將有關情況彙報如下：
一、關於村組幹部待遇問題
（一）存在問題
一是村組幹部待遇普遍較低。村黨支部書記、村委會主任每月2000-2300元，“一肩挑”的為每月2500-3000元。其他幹部如文書每月500元，小組長200-300元。
二是文書（耀州為專職，其他區縣為兼職）、小組長待遇與工作量不匹配。打響脫貧攻堅戰以來，基層工作大幅增加，文書工作量激增，但待遇較低。小組長日常事務同樣較多，接近於脫產半脫產狀態。
三是“二八”倒掛的考核辦法不能激發村組幹部工作積極性。目前全省村幹部實施20%基本工資+80%績效補貼的工資發放模式，補貼兌現不及時，難以滿足村幹部日常工作生活需要。
四是沒有完善的差旅費用報銷制度。村幹部外出考察項目、到上級機關開會等大都需自掏腰包，差旅費用成為村組幹部一項較為沉重的負擔。
（二）幾點建議
一是提高村組幹部待遇。
方案一：提高整體待遇。按照村“兩委”班子正職3000元，一肩挑的4000元；副職2500元，村民小組長2000元，文書2500元，監委會主任1000元，婦聯主席、團委書記不兼職的500元，其它不兼職的“兩委”成員500元的標準估算，全市合計每年需額外投入財政資金7750萬元,按市縣財政5：5分擔，則市級和區縣財政每年各需增加支出3875萬元。
方案二：單獨提高文書和小組長待遇。二者皆按兩委副職標準計發補貼，每月1000元。據估算，全市每年合計需增加財政投入資金1665.4萬元。
二是優化績效考核方式。適度提高基本工資部分的發放比例，恢復原有六四比例發放模式（即基本補貼發60%，績效考核發40%。）。同時優化整體考核方式，減輕鄉鎮考核壓力。
三是完善差旅報銷機制。對村幹部因公外出提供合理的補助。
二、關於石凹等村美麗鄉村建設問題
石凹村位於耀州區和王益區的交界處，距210國道3公里，距鎮政府7.5公里，距耀州區政府15公里,屬旱塬地區。轄4個村民小組，210戶，810人，耕地1760畝，村民主要收入來自運輸業、養殖業、外出務工。2017年人均純收入達到15800元。
該村為2018年度市級美麗鄉村創建村，今年確定實施項目有：一組至村委會通村路道沿3公里基礎設施建設，計劃投資42萬元，其中整合資金30萬元，自籌資金12萬元；村委會周邊、文化廣場、巷道安裝太陽能60盞亮化工程，計劃投資45萬元，其中區縣財政10萬元，整合資金30萬元，自籌資金5萬元；文化廣場、村委會周邊、通村路兩旁實施綠化、美化生態環境治理項目，計劃投資70萬元，其中整合資金60萬元，自籌資金10萬元；文化牆及繪畫2200平方米特色服務建設項目，計劃投資20萬元（整合資金）；合計177萬元。
（一）存在問題
一是村上自有資金不足。由於村上集體經濟薄弱，村級集體經濟沒有收入，創建需要的47萬自籌資金沒有著落。
二是村上規劃恢復該村的村容村貌，建設“一路一牆一牌樓一石村落”需要資金350萬。
（二）幾點建議
一是加大資金補助力度，像石凹村這樣缺乏自有資金的村莊在全市普遍存在，因此要加大對美麗鄉村建設自籌資金的補助力度。
二是發展鄉村旅遊應因地制宜，像石凹村，由於前多年開發石灰石，自然環境受到一定的破壞，發展旅遊業條件不具備。
三是美麗鄉村文化景觀牆建設要注重挖掘鄉土文化，改變目前多村一面的狀況。
四是加大通組路建設力度。據宜君人大代表反映，貧困村通組路基本修通，而非貧困村通組路建設還有很大差距。
五是加大農村垃圾集中處理力度，改變目前一些村隨意向乾溝傾倒垃圾的狀況。建議逐步實現區縣範圍內統一收集村莊垃圾，統一處理。
三、關於西古莊村道路和旅遊開發的問題
西古莊村位於文王山腳下，距離石柱鎮13公里，距耀州區35公里，轄2個村民小組，150戶，601人，耕地面積2806畝，以蘋果產業為主，2017年人均純收入13600元。
（一）存在問題
一是道路比較狹窄。該村通村路6.5公里左右，修建於2006年，當時國家規定通村道路寬度為3.5米。由於該通村路處於山區，彎道多、坡度大，且修建在半山腰，車輛基本無法雙向通行。
二是文王山旅遊資源開發不足。該處旅遊資源僅有傳說和一處遺址，目前也沒有作為景區進行開發。
（二）幾點建議
一是除加寬通村的6.5公里外，再加寬耀瑤路和耀柳路的連接線——文墓路（西古莊村位於文墓路的中間）13.5公里左右，建議加寬到5米。這樣可以更加方便周圍5個村4000多人的出行和沿線20000畝蘋果的銷售。
二是建議相關職能部門對文王山遺址和傳說進行進一步挖掘考證，幫助村上制定文王山旅遊開發規劃，吸引外商參與開發建設。
四、關於加快董家河鎮的建設問題
（一）存在問題
一是規劃統籌協調有一定難度。董家河鎮建設涉及到《銅川市耀州區董家河鎮總體規劃》《銅川市董家河循環經濟產業示範園總體規劃》《美鑫物流園規劃》《耀瓷旅遊產業規劃》等，這些《規劃》在範圍上交叉重疊，功能定位和設施佈局上銜接不足，甚至存在矛盾衝突現象。
二是鎮區園區建設管理體制不順。因為行政級別、隸屬關係、職能劃分等方面因素的影響，園區和鎮區在溝通協調配合上還存在一定阻力。在基礎設施建設管理方面，園區主要負責園區建設範圍內的設施建設和產業發展，鎮上主要承擔徵地拆遷、基礎設施配套等工作。例如，隨著園區建設範圍擴大，雨汙水的排放壓力不斷增大，但園區僅建設了區內的道路及排水管道，穿越鎮區與城市主管網聯通的部分由鎮政府負責建設。因資金困難等因素，該段配套道路及管網遲遲未能全部竣工，曾多次發生雨季園區排水不暢造成鎮區內澇現象。又如據鎮村反映，園區垃圾有向周邊村莊傾倒現象。
三是王家砭位於耀州瓷遺址範圍內，但未能納入黃堡鎮耀瓷小鎮建設規劃。
四是短期內人口集聚難度大。董家河循環經濟產業園區以重工業為主，周圍環境不佳。董家河鎮位於南北市區連接走廊中部位置，北距王益區城區約10公里，南距耀州區和新區城區約5公里，因鎮區基礎設施和公共服務設施條件不足，且交通較為便捷，鎮區對人口的吸引力不足。
（二）幾點建議
一是多規合一。要統籌考慮整個董家河片區的建設發展，將循環經濟產業園規劃、美鑫物流園規劃、鎮區規劃、耀瓷旅遊產業園區建設等各項規劃整合，合理規劃不同的功能分區，統籌規劃基礎設施、公共服務設施佈局和建設計劃，實現協調發展。
二是加強園區鎮區協作。園區要以產業發展為主導，鎮區搞好配套，實現園區鎮區設施互聯互通、共享共用。鼓勵王家砭村利用210國道穿境而過的便利條件，發展沿線停車住宿、汽車修理、餐飲等服務業，集聚人氣。
三是統籌考慮，將王家砭村納入黃堡鎮耀瓷小鎮建設規劃，加快王家砭村和黃堡鎮耀瓷小鎮一體化發展進程。
五、關於南塔等村產業發展問題
南塔村位於宜君縣城南1.5公里，緊鄰210國道，由原南塔村與金盆村合併而成，下轄9個村民小組，243戶876人。耕地7200畝，核桃2100畝。以玉米、核桃、勞務為主要收入來源，2017年農民人均可支配收入9248元。
（一）存在問題
一是傳統種植業比較效益低。村上主導產業是玉米、核桃，今年核桃受災嚴重，村民增收形勢嚴峻。
二是缺乏龍頭企業帶動，村上目前有7200畝土地，能流轉的大概有4000畝地，但是這些土地沒有經營主體來流轉。
三是村上游客服務中心建設停滯。原開發商因資金問題退出，村集體無力繼續建設，主體和配套設施缺口200萬元，缺少運營主體。
（二）關於推動我市農村產業發展的幾點建議
一是發展特色產業。據我們前期調查，種植櫻桃、葡萄、蘋果畝均年收入1萬元，種植黃芪、丹參、柴胡等藥材畝均年收入3000元左右。奶山羊養殖每隻年收入也在1萬元左右，
二是引進和扶持農業龍頭企業。建議全市分產業扶持1-2家規模較大的龍頭企業，改變現在合作社規模較小、不能真正帶動產業發展的問題。
三是發展作坊式農產品加工。我市各種農產品量都很小，真正發展大的農產品加工企業還需要從外地大規模調集原料。
四是加快推進天然氣下鄉工程。目前農村水電路訊等基礎設施基本到位，最缺的就是天然氣配套。建議全市統一規劃、分批實施天然氣下鄉工程。
五是積極推廣特色小鎮、休閒農業、鄉村旅遊、田園綜合體、家庭農場等多業態複合型、產村融合型農業發展方式，促進農村一二三產業間的深度融合。
六、扶貧產業園建設問題
（一）基本情況
據我們到市扶貧局瞭解，目前我市扶貧產業園建設處於無政策、無規劃、未實施階段。
（二）存在問題
按照童有明代表的設想，建設以食品加工為主的產業園，我們認為實施難度較大：
一是食品加工產業還沒有培育壯大起來。
二是按照其設想，變更土地性質，將耕地變為工業用地的難度很大。
三是耀州區目前還沒有制定統一的扶貧產業園規劃。
（三）幾點建議
一是建議耀州區加快以食品加工為主的扶貧產業園建設可行性論證，在可行的基礎上統一編制規劃。
二是建議鼓勵和支持食品加工龍頭企業發展，支持像有明合作社這樣的農產品深加工企業發展壯大，探索“合作社+貧困戶+園區”共惠共贏的發展模式。
三是建議政策支持現有農業產業園區增加扶貧功能，採取扶貧資金入股、代養代銷、勞務帶動等模式助推脫貧攻堅。
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