東北民主聯軍在四平一戰失利後，局面對東北民主聯軍來說更加不利。為了加強東北局的集中領導，毛主席經過慎重考慮，於1946年6月16日向東北局下達指示，決定東北換帥，彭真不再擔任東北局第一書記和民主聯軍政委，任命林彪為東北局書記、東北民主聯軍總司令兼政治委員，彭真、羅榮桓、高崗、陳雲為東北局副書記兼民主聯軍副政治委員，並以五人組織東北局常務委員會。
其實，這樣就是讓林彪全權負責領導東北全局工作，之前由於他常和彭真意見相左導致形不成堅強領導的局面得以改變。這也顯示了毛主席的魄力及對林彪的信任。歷史證明，這是一個正確的選擇，一舉扭轉了東北戰況不利的局面，加快了東北解放戰爭勝利的進程。
7月7日，在林彪主持下，東北局通過了著名的《東北的形勢和任務》決議，強調“無論目前或今後一個時期內，創造根據地是我們工作的第一位”，“創造根據地的主要內容是發動農民群眾”，“只要廣大的農民發動起來了，並積極參加自衛戰爭，我們就能建立不可戰勝的陣地”。
在軍事上，決議指出：“在敵強我弱的條件下，我軍作戰的原則，不在於城市和要點一時的得失，而是力求消滅敵人。為此，我們應採取誘敵深入，待敵分散，以優勢兵力各個消滅敵人的方針。消滅敵人，就達到保衛根據地的目的。一般不打陣地戰，廣泛地使用運動戰和游擊戰。所有軍隊人員必須有充分的群眾觀點，軍隊必須協同地方武裝進行群眾工作，嚴格遵守三大紀律八項注意，應充分發揮我軍既善於打仗又善於發動群眾的光榮傳統”。
根據這個決議，東北局派出大批幹部深入農村，發動土改，並抽調主力部隊協同地方武裝剿滅土匪。隨著土改的深入和剿匪的卓有成效，到10月份，東北各根據地日益鞏固，大股匪患已肅清，民主聯軍也整編為第1、2、3、4、6等5個野戰縱隊、10個獨立師、44個獨立團，並初步建立了炮兵、裝甲兵、工兵，總數約34萬人。其中，主力部隊14萬人，地方部隊20萬人。在武器裝備方面，通過戰場繳獲、蒐羅關東軍庫存、發展軍工生產以及爭取蘇聯和朝鮮支援，民主聯軍的裝備水平大為改善。
在軍事技術方面，林彪根據戰士的經驗，總結出六大戰術原則：“攻城的一點兩面”，“三三制”，“四快一慢”，“解決攻城巷戰的四組一隊”，“追擊的三猛戰術”，“三種情況三種打法”。通過在部隊中推廣六大戰術原則，民主聯軍各部的戰鬥力都有了不同程度的提高。從9月份開始，北滿的民主聯軍主力部隊開始集結，準備應對即將到來的大戰。
與解放軍方面已然在東北站穩腳跟，並不斷髮展壯大形成鮮明對照的是，東北國民黨軍的情況卻每況愈下。早在進攻東北之初，許多國民黨官員就抱著搶肥缺，發橫財的目的來到東北。這些接收大員們窮兇極惡地搜刮錢財，千方百計地營私舞弊，明目張膽地貪贓枉法，日日夜夜花天酒地。
國民黨軍隊中的腐敗現象也更嚴重了，許多中高級軍官通過剋扣軍餉、巧取豪奪，將搜刮來的民脂民膏購置房產土地，經營私人企業，甚至還有人從事走私軍火，倒賣黃金的勾當。就連新6軍這樣的王牌部隊也開始軍紀廢弛，引發民怨。迫於輿論壓力，杜聿明不得讓駐長春的新6軍與駐鞍山、海城的新1軍對調防務，才算暫時了事。而由原偽滿國軍、偽滿警察收編而成的保安支隊則更為惡劣。他們所到之處，姦淫擄掠，無惡不作。
所有這些，都讓曾經正統觀念極重的東北民眾大失所望，原來對國民政府和中央軍所抱幻想隨之破滅。當時在東北國統區流傳一句話：“想中央，盼中央，中央來了更遭殃”。從這時起，國民黨政權在東北就開始走下坡路了。
雖然國共雙方力量對比發生了明顯變化，但到1946年10月，國民黨在東北的力量仍然佔優。在東北和熱河作戰的國民黨軍隊計有新1軍、新6軍、第71軍、第13軍、第52軍、第93軍、第60軍等7個軍25萬人，加上特種兵和地方武裝，總兵力達40萬人。除了93軍、60軍為滇軍，其他5個軍均為中央軍嫡系部隊。其中，新6軍、新1軍位居國民黨軍五大主力。52軍，53軍，71軍都曾是接受過美軍顧問訓練的第二期遠征軍。
民主聯軍與之交手後，林彪認為，東北地區的國民黨軍戰鬥力較以前有不少進步，主要體現在以下七個方面： 1、軍官士兵待遇提高，一般吃穿均較優良；2、官兵關係有進步；3、官民關係有進步，駐軍對居民紀律頗好，到達地方召集居民開會宣傳民眾，同時一切給養由後方運送，擾民較少；4、戰術上比過去靈活，迂迴用的多，戰術改變很快；5、指揮統一，協同動作，比過去好；6、守備沉著，固然佔領突破困難，對我軍作戰信心頗高不像過去有很大畏懼心理；7、火器比日本軍隊強盛，炮兵技術更好。
東北國民黨軍不僅有較高的軍事素養，而且非常重視研究對手，總結經驗。東北行轅參謀處在四平之戰後著重研究民主聯軍作戰特點，編了本《對匪作戰經驗與教訓》發至連一級單位。其中，總結了民主聯軍作戰的七條優點：1、攻擊時不惜任何犧牲；2、善於夜戰；3、善於利用民間人力與物力；4、情報靈活，多能利用民眾潛入我方刺探軍情；5、補給於民，行軍輜重較少，行動輕便；6、軍中政治工作交通良好，戰鬥時指揮機關在部隊直後督戰；7、企圖與行動秘密。
同時，國民黨軍方面認為民主聯軍的弱點有六條：1、裝備不良；2、訓練太差，不善利用地形地物，運動時常暴露；3、每攻佔一地，往往聚焦一處，招致傷亡；4、鬥志不堅，彈藥不足，難以持久；5、生活艱苦，逃風日熾，“匪軍”大多系良民，被迫入伍；6、取給於民，致招民怨。
為了對付民主聯軍，國民黨軍提出了不少對策，主要有：各級部隊於戰時，均須控制較大預備隊，以擴張戰果及應付不意事變；行軍駐軍戰鬥，均須廣派警戒，廣行搜索。駐地數十里內之小部隊巡察，尤為重要；“剿匪”部隊須配屬汽車及騾馬，增大機動力並充足攜帶彈藥，尤其是迫擊炮彈與手榴彈；部隊到達宿營地，即須構築工事。凡駐屯較久之地，尤應構築堅強堡壘及障礙物，以補兵力不足；射擊軍紀極須注意，特別要養成節省彈藥之習慣；熟練夜間戰鬥動作。
客觀地說，國民黨軍這些總結和對策有很多是正確的。東北民主聯軍想要在戰場上擊敗如此強悍而又善於總結的對手，並不是件輕而易舉之事。幸虧毛主席及時做出了決定，果斷換帥。
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