公元1206年，成吉思汗在斡难河源头召集忽里台会议，建立起了大蒙古帝国。他将松散的蒙古部族统一成为一个共同体独立的政权。
登上大汗的宝座之后一件要做的事情就是中央集权，设置适合蒙古帝国的军政系统。
蒙古帝国设立千户制度，就是将松散的蒙古部族以体制的形式编制在一起。是一种军政合一的制度。闲时就是牧民，要大战了就是骑兵。
成吉思汗任命木华黎为左手万户，博尔术（zhu）为右手万户，纳牙阿为中军万户，豁儿赤为万户。万户长和千户长不同，万户长是军事统帅，没有行政职权。
成吉思汗还建立了护卫军制度。箭蒙古国后，他将护卫军扩充到一万名，宿卫值夜班，箭筒士，散班值日班，各分四队。轮番入值，每番三昼夜。
以博尔忽，博尔术，木华黎和赤老温分别当任四个护卫长。
护卫军制度时成吉思汗加强中央汗权的一个体现，护卫军制度构成了蒙古帝国乃至元朝的统治制度的核心内容。
成吉思汗统一蒙古高原之后，将所属部民在亲属中进行分封，为他的兄弟和儿子划定了封地范围。在蒙古东部的合撒儿、合赤温和铁木哥斡赤斤被成为东道诸王。
封地在西部的术赤，察合台，窝阔台被称为西道诸王。按照蒙古幼子继承财产的惯例，幼子拖雷留驻蒙古本土，继承成吉思汗的绝大部分属民和军队。
国内部署完毕，成吉思汗将目光投向了西方世界成吉思汗选择的第一和征服的对象是西夏王国，他选择第一个攻打西夏有两个原因。
第一个是成吉思汗在统一蒙古草原的时候，有一个叫桑昆逃亡到了西夏，成吉思汗向西夏索要这名逃犯，但是被蒙古拒绝了。第二个原因就是西夏在蒙古周边的政权中是一个比较弱小的政权。
公元1205年，1207年和1209年，成吉思汗连续三次对西夏出兵。第三次进攻是西夏的主力被蒙古击败，不好的城池被攻陷，西夏向自己的君主国金朝求救，却被金朝拒绝了。
蒙古军队最终包围了西夏的都城中兴府（现在的宁夏银川），引黄河水灌城，西夏国王被迫向蒙古投降，献女求和，向蒙古称臣，保证向蒙古年年纳贡。
这时成吉思汗第一次品尝到了对外掠夺的战果，尝到掠夺甜头的成吉思汗欲望开始膨胀，野心勃勃。
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