———“三場攻堅戰”之風險防控
推動經濟社會高質量發展，南充必須打好風險防控攻堅戰。
今年以來，南充各級各部門充分認識風險防控的極端重要性，牢固樹立底線思維，提升風險意識，針對當前發展中面臨的一系列突出問題，科學研判、提早預防，堅決打贏風險防控攻堅戰。
建立完善監測體系 防範化解金融風險
建立健全金融風險的監測、防控、處置制度和工作體系，完善應急處置預案。全市金融風險得到有效整治，金融業經營穩健，風險可防可控
西充縣一家農業公司，打算擴大養殖規模，但是資金問題一直讓該公司董事長何金蓉傷透腦筋。後來，何金蓉得知西充縣正在開展承包土地經營權抵押貸款試點工作，於是第一時間聯繫相關部門，表達了自己的貸款訴求。在相關部門的協助下，該公司以抵押流轉土地的經營權及豬圈、大棚、苗圃等地上附著物，從西充縣一家金融機構貸款1000萬元用於發展。“有了這筆貸款，解決了公司融資難的問題，促進了企業更好發展。”何金蓉說。
貸款1000萬元，出現風險怎麼辦？西充縣農工辦副主任羅友安介紹，承包土地經營權抵押貸款就是在不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線的前提下，將農村承包土地的經營權以抵押的方式向銀行申請貸款的行為。“對於金融機構而言，風險防控始終是第一位，若用於抵押的承包土地的經營權及地上附著物一旦難以變現，就會讓金融機構喪失信心、降低放貸意願。”羅友安說，針對這一問題，西充縣建立了承包土地的經營權抵押、流轉、評估專業化服務機制，制定了“政府補償大頭、金融機構自擔部分”的政策，通過建立風險補償機制，解決了貸款後顧之憂。
西充縣的這一做法，是我市防範化解金融風險的有效之舉。7月22日，記者從市金融辦瞭解到，我市緊緊圍繞堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的總目標，著力強化組織領導、輿論宣傳、統籌協調、金融生態建設、政策激勵等五個方面，全力做好防範化解金融風險工作，我市金融風險得到有效整治，金融業經營穩健，風險可防可控。
記者瞭解到，我市高度重視強監管、防風險工作，市委、市政府主要領導親自督促、指導金融系統去槓桿、強監管、防風險，減少資金在金融領域空轉套利，引導資金迴歸實體經濟。同時，我市先後成立了打擊非法集資工作領導小組、防範互聯網金融風險領導小組，健全完善了金融運行風險防控機制，定期研究分析工作中出現的新情況、新問題，把風險控制在萌芽狀態。
在輿論宣傳手段上，我市的金融機構，採取貼近基層、貼近群眾、貼近生活的方式，利用廣播電視、微信、微博、紙媒等方式開展多層面、多角度的宣傳教育，選取典型案例進行深入剖析、及時提示風險，引導公眾瞭解金融知識，正確認識金融風險，使社會公眾自覺遠離違規違法行為、抵制非法集資，提高全社會金融風險防範意識。
“通過統籌協調，我市建立健全金融風險的監測、防控、處置制度和工作體系，完善應急處置預案，提高對突發事件及金融案件的發現能力、預防能力和應急處置能力。”市金融辦相關負責人介紹，在做好應急處置的同時，我市還採取措施嚴厲打擊亂辦金融行為、逃廢金融債務行為，構建良好的金融生態環境；在全市範圍開展打擊逃避金融債務“老賴”專項行動，營造良好社會信用環境；出臺地方法人機構專項支持政策，積極為金融機構營造服務優、環境好的寬鬆發展環境。
金融機構是支持實體經濟發展的重要組成部分，為此我市建立正向激勵機制，落實對金融機構支持實體經濟發展的激勵政策，引導和鼓勵金融機構更多、更好地運用金融資源支持實體經濟發展。該負責人介紹，我市對金融機構服務實體經濟情況進行評價，並落實用公共存款、優質項目進行激勵的制度，同時落實風險分擔、貸款貼息政策，引導金融機構“早投、多投、快投”，支持市委“155發展戰略”，加快建設“成渝第二城”。
記者瞭解到，截至今年5月底，全市共有各類金融機構149家，金融資產總額6300億元，各類金融機構營業網點2138個，金融從業人員8.93萬人，金融機構種類較為齊備，機構密集程度居川東北首位。我市防範化解金融風險工作的紮實開展，有力促進了我市經濟、金融互動共榮，金融業保持高質量快速發展勢頭，取得了較好的成效。
整治9大重點行業 防範化解生產風險
狠抓安全生產各項工作措施落地落實， 堅決遏制重特大安全事故發生。今年1至6月，全市未發生較大及以上生產安全事故，連續51個月重大及以上生產安全事故零發生
7月12日，入汛以來，嘉陵江最大洪峰過境南充主城區，超警戒水位。防汛減災，人命關天；平安度汛，責重如山。為確保洪峰順利過境，南充各級各部門迅速行動起來，各司其職、協調配合，有序開展防汛應急工作，打響了一場防汛減災攻堅戰。
洪峰過境閬中之前，閬中保寧街道辦提前啟動緊急預警預案，發動轄區內四個社區、機關單位所有工作人員、民兵應急分隊，共計300多人組成應急隊伍，對轄區內的低窪地帶用沙袋封堵，對洪水過深的街巷進行停電、停氣處理。同時，開展受災群眾、物資的撤離和轉移工作，閬中古城16000人成功轉移避險，未造成人員傷亡。
在迎戰洪峰“戰役”中，南充市縣鄉三級防汛部門和村級監測巡查責任人全部上崗到位，對重點部位和關鍵環節進行不間斷巡查，第一時間發現處置險工險情。在洪峰過境南充期間，閬中、南部、儀隴、蓬安等地緊急組織人力，分線摸排隱患，該轉移群眾的立即轉移，該設置警戒的立即設置，該封閉的立即封閉。全市各級各部門，公安幹警、社區群眾、應急搶險人員團結一致，齊心協力，及時防範化解了重大安全風險。
記者從市安全生產監督管理局獲悉，今年以來，我市狠抓安全生產各項工作措施落地落實，堅決遏制重特大安全事故發生，實現安全生產形勢持續穩定向好。今年1至6月，全市未發生較大及以上生產安全事故，連續51個月重大及以上生產安全事故零發生。
6月15日上午，南充市“安全生產月”宣傳諮詢日活動啟動儀式在北湖公園廣場舉行。市發改、經信、文廣新、住建、公安、交通運輸、安監等33個部門以及水、電、氣等公用事業服務單位，設立安全宣傳諮詢站點，發放安全生產相關政策法規手冊、宣傳資料、科教光碟，分送印有各類安全標語、多樣科普知識的購物袋、塑料扇等日常生活用品，積極主動接受市民現場安全諮詢。
安全生產是防範化解重大風險攻堅戰的重要任務，是全市的重點工作。我市採取了一系列措施，對重點時段、重點行業、重點部位分別開展專項整治行動，最大限度降低了安全風險。
對重點時段，如歲末年初、元旦、春節等，市安委會部署開展了“百日安全”專項整治行動；入汛以來，市安委會2次安排部署汛期、夏季安全生產工作，各地各相關部門嚴格落實“汛期不結束、排查不停止”要求，抓實隱患排查治理，確保安全度汛。對重點行業，強化重點防控，圍繞道路交通、建築施工等9大重點行業領域，持續深入開展專項整治，有效防範遏制了各類事故發生。市交通運輸局、市公安交警支隊大力開展“百日平安會戰”“春運”“夏安”專項整治，有力打擊了各類交通違法行為。市安監局積極推進危險化學品綜合治理，完成全市290家危化企業、43家煙花爆竹企業安全風險分級評定工作，制定了差異化監管措施。對重點部位，深刻吸取事故教訓，緊盯高層建築、城市綜合體、人員密集場所、“三合一”“多合一”場所等重點部位，組織消防、安監等部門深入開展專項治理，排查整改火災隱患9398處，行政處罰152家，臨時查封63家，責令“三停”49家，拘留26人。
在安全監管機制建設方面，我市逐步健全了農村安全監管機制、隱患排查治理體系、市場參與機制，同時嚴格實施監察執法。今年來，全市納入網上監管7100多家企業自查自改自報隱患15503處，整改率99.3%，極大改善了企業安全生產環境。同時，積極推行安全生產責任保險制度，在全市道路交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。
市安監局相關負責人介紹，以鄉鎮片區安全生產監察執法中隊建設為抓手，全市初步構建起了“市級支隊、縣級大隊、鄉鎮中隊”相輔相成的三級安監執法體系，打通了安監執法“最後一公里”。
“執法監督，是強化安全監管的重要手段。”該負責人表示，南充大力開展安全生產天府行“佑安2018”亮劍監察執法行動、“平安金錨2018—春雷行動”等打非治違專項行動，鐵腕治理道路交通、危化品、煙花爆竹等重點行業安全生產非法違法行為。
與此同時，堅持“四不放過”原則，嚴格調查處理每一起事故，對影響重大的一般生產安全事故，嚴格實施提級調查。1至6月，全市共立案查處生產安全事故和隱患案件33起，處罰款280萬元，刑事拘留10人。
接下來，我市將全面開展安全生產大檢查，狠抓汛期隱患排查整治，突出重點行業領域，加強煙花爆竹、危險化學品行業安全監管，嚴格落實煙花爆竹、危險化學品等行業防雷電、防暴風雨安全措施；將繼續紮實抓好交通運輸、建設施工、非煤礦山、危險化學品和易燃易爆物品、城鄉公共安全、消防、工貿行業、特種設備、人員密集場所九大重點行業領域第二、第三階段整治工作，全面排查、辨識、評估、管控重點行業領域安全生產風險，堅決將風險管控在隱患發生之前，將隱患消滅在事故發生之前。
實施“三小”備案登記 防控食品安全風險
全市未發生區域性、系統性食品安全問題，食品藥品安全形勢持續穩定向好。1至6月， 我市無重大食品藥品安全事故發生，涉及食品藥品突發事件0起
食品安全關係到千家萬戶，關係到每一個人的切身利益。記者從市食藥局瞭解到，為加強食品生產風險防範工作，今年我市將全面完成小作坊建檔和備案工作、年度產品送第三方檢測機構檢測工作。同時，對小作坊原料購進、生產銷售記錄、衛生管理、人員健康和包裝標識五個方面進行全面規範。截至目前，全市已經完成1781家食品小作坊建檔和備案工作，佔全市小作坊數的72.1%；小作坊年度產品送第三方檢測機構檢測工作正在有序開展之中，目前已有569家小作坊完成了送檢工作；全系統共開展小作坊檢查2876戶次，小作坊的原料購進、生產銷售記錄、衛生管理、人員健康和包裝標識等方面，正在日常監管中逐步規範。
一小杯水、幾滴甜味劑、幾滴著色劑……6月14日上午，在南充市西河路小學的課堂上，同學們在南充食藥監原創動漫科普———“五毛食品”動畫視頻裡，看著“不法分子”調製出了一瓶瓶“色香味”俱全的“飲料”。這是市食品藥品監督管理局的工作人員為學校師生帶去的一場食品安全知識教育課。
為進一步加強校園及周邊食品安全監管，今年6月起，市食品藥品監督管理局聯合民盟南充市委直屬第五支部工作人員走進全市範圍內各個學校，開展以“拒絕‘五毛食品’、保障孩子身體健康”為主題的食品安全知識進校園活動。市食品藥品監督管理局相關負責人表示，通過進校園宣傳，希望增強學生們識假辨假、安全消費、自我保護意識。
學校是食品安全監管的重要對象，除了加強對學生的食品安全意識的教育外，我市還常態化開展學校食堂食品安全檢查，嚴格落實學校承擔食品安全的主體責任，開展食品安全監督量化分級管理、年度等級評定及“滅C行動”，實施了以視頻展示為主的“明廚亮灶”工作。今年以來，食藥監部門，結合春季開學以及夏季高溫季節食品安全特殊性全面開展專項檢查，共檢查學校食堂（含托幼機構食堂）936個，周邊餐飲服務單位1342家，發現問題及時處理。市食品藥品監督管理局相關負責人介紹，為有效保障學校食堂食品安全，我市制定了學校食堂管理規範，針對南充市行政區域內的學校食堂規定了學校食堂建設、食堂管理、應急處置、監督與檢查以及投訴處理等工作標準。
今年，我市對餐飲行業小作坊、小經營店、小攤點分別實行登記制、備案制管理，嚴密防控食品流通領域的風險。在“三小”行業備案登記工作中，工作人員主動上門服務，為經營戶詳細解答備案流程，並現場受理備案資料，讓經營戶不跑路或少跑路，實行一站式辦理備案的工作方法。在工作中，蓬安縣食品藥品監督管理局自主研發“互聯網+”備案系統，在電子監管中心設置“三小”備案系統服務器，由服務器統一生成“唯一”備案證編號並保存所有備案數據，有效推動了備案工作。嘉陵區食品藥品監督管理局，嚴把初審、受理、現場核查、辦證等環節，優化辦事程序，簡化辦事條件，確保“三小”備案登記工作規範運行，取得長期實效。
此外，我市紮實開展藥品流通領域、中藥材中藥飲片、藥品購銷渠道、醫療機構藥品質量安全、農村和城鄉接合部藥品質量安全、處方藥銷售等系列專項整治工作。通過多輪GSP飛行檢查，共飛檢藥品批發企業36家，零售企業763家，撤銷 GSP證書2張，移交稽查案件140件，處罰沒款25.6萬元。
市食藥局相關負責人介紹，接下來，將進一步強化源頭嚴防，把好食品藥品安全第一道關口，完善食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，按照“雙隨機一公開”要求認真落實日常檢查責任，大力實施食品藥品生產經營企業風險分級管理，持續開展專項治理；加強過程嚴管，持續抓好抽檢監測、能力建設和項目建設；全面風險嚴控，持續開展隱患大排查大整治工作，及時處置隱患。
防控風險，重任在肩。抓發展、保穩定，來不得半點懈怠，容不得絲毫分神。風險防控涉及社會的方方面面，按照市委的總體部署，全市上下正以飽滿的激情、昂揚的鬥志、務實的作風，堅決打贏風險防控攻堅戰，推動成渝第二城建設取得更大突破。（南充日報記者 楊曉江 見習記者 湯鵬飛 實習生 谷芳 梁玉婕）
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