作者：蘇潤，法律工作者，中國論壇網特約作者
腐敗是社會的惡性“腫瘤”，是人類的共同敵人。“腐敗嚴重破壞公共權力的運行秩序，影響社會公平正義，損害國家和政府的威信與公信力，阻礙社會經濟的健康有序發展，對社會穩定構成現實的危害與威脅，歷來為人民所深惡痛絕。”“我們不能把腐敗僅僅看作一般的犯罪，它是關係到國家興衰成敗、執政者生死存亡的大事。”對國家和政府而言，反腐敗是提高行政效率、提升國家和政府形象以及爭取群眾支持的重要手段，也是維護政權合法性的重要根基所在。可以說，無論是外國還是中國，反腐敗始終都是國家和政府工作的重要方面。
中國曆來重視反腐工作，尤其是黨的十八大以來，國家反腐倡廉建設進入了新的階段，以習近平同志為核心的黨中央把反腐敗工作提到了前所未有的高度。習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調：“黨風廉政建設，是廣大幹部群眾始終關注的重大政治問題，要求更加科學有效地防治腐敗。”黨的十八屆四中全會《決定》更是強調“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象”。
在反腐新時期，審計在反腐鬥爭中具備著不可替代的功能。審計是指獨立的專職機構和人員，對企事業單位、政府機關、社會團體及其他經濟組織的經濟活動進行審查，並發表審計意見的經濟監督行為。而反腐審計屬於特種審計，是指通過審計的手段和方法對腐敗行為進行打擊和遏制的經濟監督行為。
醫聖孫思邈在所著《備急千金要方·診候》中將醫術描述為：“上醫醫未病之病，中醫醫欲病之病，下醫醫已病之病。”實際上，腐敗的防治亦如同於治病，其最低層級為懲治腐敗，中間層級為預防腐敗，而最高層級則為腐敗免疫，這三個層級其實也對應著國家反腐工作 “不敢腐、不能腐、不想腐” 的三個目標。早在2007 年，當時的審計署審計長劉家義在全國審計工作會議上首次提出“現代政府審計是經濟社會運行的一個‘免疫系統’”的觀點。2008 年劉家義審計長又進一步提出：“審計實質上是國家依法用權力制約權力的行為，是一個具有預防、揭示和抵禦功能的‘免疫系統’。”通過多年的審計實踐經驗和理論研究，審計署審計長劉家義巧妙的借用了醫學上免疫系統的概念，用比喻的方式將政府審計在國家治理中的地位，形象地比作免疫系統在機體中的地位。政府審計作為國家社會運行的免疫系統，而腐敗又是社會經濟運行的“毒瘤”，因此政府審計也應該是治理腐敗的“免疫系統”，這形象地描述了政府審計在推進反腐倡廉工作中的作用，為政府審計治理腐敗提供了新的路徑。
審計的預防功能是反腐免疫的第一道防線
預防功能是人體免疫系統的第一道防線，當有外來病原微生物及其毒性產物想入侵人體時，這道防線會有效地將病毒汙染物及疾病阻擋在外面，使人體不受其侵害。審計具有預防腐敗的優勢，通過經常性的監督活動，及時跟進、密切關注整個經濟社會運行安全，能及時地感知風險，發現苗頭性、傾向性問題，並促其整改，使有違法違紀意圖的人有所顧忌，不敢以身試法，從而對違法違規行為起到一定的預防和預警作用。特別是通過對重大項目和重大事項的跟蹤審計，可以及時有效地發現問題，防止出現重大損失浪費，預防腐敗行為的發生。在防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題、防止違法違規意念轉化為違法違規行為、防止局部性問題演變為全局性問題等方面發揮著積極作用。
審計的揭示功能是反腐免疫的第二道防線
醫學上免疫系統的揭示功能是人體的第二道防線，當病毒繼續入侵，人體免疫系統的第一道防線預防不了時，機體“免疫系統”會以咳嗽、頭疼、發燒等形式來揭示人體已經生病了，需要及時治療。而
審計的揭示功能就是治理腐敗的第二道防線，國家審計通過監督檢查各項治理政策措施的貫徹執行情況，能夠起到反映真實情況和揭示存在問題的功能，促進治理措施落實到位。審計的基本職責是監督，監督就必須查錯糾弊。當前，審計監督覆蓋了所有公共資源、公共財政、公共資產，涉及財政、金融、企業、投資、社保、資源、環保等諸多領域，這些領域項目多、涉及資金量大，是腐敗高發區，其腐敗行為一般會通過資金往來的賬目反映出來。國家審計通過採取適當的技術手段，能夠發現這些領域貪汙受賄、錢權交易、損失浪費、奢侈鋪張等腐敗問題，及時地揭露大案要案線索，並依法進行處置。審計的抵禦功能是反腐免疫的第三道防線
當病菌侵入人體後，人體免疫系統會運用自身的第三道防線中所有的免疫細胞和免疫器官，產生抗體，消滅病菌，還會及時清除被消滅的病毒屍體。與此相對應，審計機關揭露並展示所發現問題之後，將司法、紀檢等處罰部門，並充分發揮廣大人民群眾、媒體和互聯網的監督，攜手消滅這些腐敗病毒。更深層次上，腐敗問題產生的最根本原因在於權力過於集中卻得不到有效的制約和監督。
審計不僅將揭露和查處腐敗等問題，更需要對產生這些問題的原因進行從現象到本質、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，並得出改革體制、健全法制、完善制度、規範機制、強化管理、防範風險的建議，促使有關部門建立健全反腐倡廉機制，堵住制度和管理上的漏洞。當前，反腐敗形勢仍然嚴峻。正如習近平總書記指出的：“十八大以後，我們面臨的反腐敗鬥爭形勢複雜嚴峻，一些領域腐敗現象易發多發，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數額之巨、時間之長、情節之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現了‘塌方式腐敗’！”國家審計機關應把握住新時代帶來的機遇和挑戰，更加有效、全面地發揮審計反腐的重要作用。首先應該發揮好揭露和展示功能，時刻監督政府機構和官員受託責任的履行情況，揭露被審計單位中存在的失職瀆職、濫用職權、貪汙受賄等腐敗行為，並形成審計報告，通過媒體、公告等方法將審計結果展示出來，以便受到社會公眾、政府和被審計單位的監督。其次，發揮好抵禦功能，運用本身的法定權限和相關部門的配合，嚴厲懲治各種違法違紀等腐敗行為，並運用各種社會資源、經濟資源和政治資源去消滅這些病毒。最後，及時發現被審計單位存在的管理漏洞和制度缺陷，提出審計建議，完善相關規章制度，建立和完善政府審計的預警機制，進而可以充分發揮政府審計的預防功能，全面構建起國家反腐免疫系統，將腐敗“癌症”的致病因子扼殺在萌芽狀態。
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【參考文獻】
①趙秉志、彭新林：《中國反腐敗新觀察》，江蘇人民出版社，2016年11月第1版，第1頁。
②楊繼亮：《反腐敗論》，山西人民出版社，2016年11月第1版，第1頁。
③尚紅敏、宋傳聯：論目前我國反腐審計的問題與對策，載淮北師範大學學報（哲學社會科學版），2016 年 10 月。
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