华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省 北京报道
距离国资委出台“退房令”已达8年之久，不少央企还坚守在“退房”的路上，踌躇不前。
不过，近日北京产权交易所发布消息，中国航天建设集团有限公司全资子公司陕西航天房地产开发有限责任公司100%股权拟挂牌出让。该公司为央企航天科工集团旗下企业。自此，航天科工彻底“退房”了。
然而，至今还有不少央企仍然徘徊在“退房”路上。
中国城市房地产研究院院长谢逸枫接受《华夏时报》记者采访时表示，央企的挂牌转让并不全是因为退房令，也不乏套现、理财投资及增加现金流的需要，原因复杂。
央企8年退房路
央企“退房令”始于2010年3月。彼时，有央企曾因为一天内造出三个“地王”而备受争议。
当年3月，国资委为了限制央企抢“地王”，哄抬地价，坚定推出了“退房令”。根据要求，78家房地产不是主业的央企，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后，要退出房地产业务。而当时只有16家以地产为主业的央企不在退房之列。上述78家央企在2008年所属三级以上子孙公司超过220家，约占央企中房企的六成。一年后，允许涉足房产业务的名单从16家增至21家。
效果在2012年有所显现，国资委当年的报告披露，航天科工等27家非房地产主业的央企在2011年就退出了房地产项目，未完成房地产项目退出的央企有51家。
然而，也就只是在刚开始的两年，退房令还能得到央企的积极响应，但2012年以后鲜有央企退房的举动，仅有零星的股权转让。2017年，央企退房悄无声息。反而，央企在逆势扩张拿地，尤以2016年最为疯狂。
比如，2016年5月27日，经过28轮激烈角逐，备受瞩目的“杭州奥体”地块被央企信达地产与万科联合体以123.18亿元获得。地块楼面价高达21575.78元/平米，溢价率95.95%，成为当年的“全国总价地王”。
同样，2016年这一年，央企招商地产在宁波以40.88亿元天价拍下一块地皮，成为宁波当年的“总价地王”；在上海，央企保利地产豪掷54.5亿元巨资拍下一块宅地，楼面地价4.4万元/平米，溢价率近400%，一举创下上海“外环”地价新高。
央企密集拿地，显然助长了土地市场的火热行情。数据显示，截至2016年5月23日，全国成交总价最高的50宗土地，有27宗地被央企获得，成交额达1094.9亿元。
甚至，也有央企出现“先退后增”的情况。中国黄金集团曾在2011年挂牌转让中金地产100%股权，快斩房地产业务。但在2013年，中国黄金旗下中国黄金建设公司与西安签订合作协议，再次踏入房地产。
直到今年航天科工的退出，久违的退房令再次回到大众视野中。
以不在16家央企之列的航天科工来看，它的退房之路走了8年之久。
“退房”前，航天科工集团上报国资委的有7家二三级房地产公司名单，分别为北京地产公司、内蒙古房地产公司、上海房地产公司、华航置业公司、武汉三江航天房地产公司、武汉三江航天兴隆投资有限公司和深圳航天地产公司。
北京航天海鹰房地产公司于2010年9月更名为北京海鹰飞航科技发展公司，目前工商信息显示为已注销状态。同样被注销的还有武汉三江航天兴隆投资有限公司。
值得注意的是，武汉三江航天房地产为航天科工集团上报的7家房地产公司中规模最大的一家。2015年4月，武汉三江航天房地产在北京产权交易所挂牌，以16.07亿元标价出售67.08%股权，2015年5月28日，恒大集团成功摘牌，并另外受让15亿元债务，以总计31亿元代价收购了武汉三江航天房地产部分股权。
记者查阅中国航天建设集团官网公布的组织结构发现，其房地产业务公司目前只剩下陕西航天房地产公司、华航置业有限公司和贵州航天房地产开发有限公司。工商信息显示，华航置业与贵州航天房地产已完成更名和经营业务变更。
未竟全功
“从争抢地王，到竞相重组，央企都在尽力而为。”一位退休的国资系统人士对《华夏时报》记者说，但退房令执行缓慢的原因相当复杂。
在从事房地产研究的北京市京鼎律师事务所专职律师杜兆勇看来，退房令未竟其功的原因则是这个文件本身约束力不够。
杜兆勇对本报记者直言，退房令是2010年3月18日国资委召开新闻发布会上宣布的，但其强制性较弱，执行就会打折。
“央企是否从事房地产应当经过股东大会的决议作出决定，在丰厚的利润面前，央企扎堆地王，并因此实现了做大做强，也没错。”杜兆勇说。
“一旦退房令全面生效，央企的利润也会大幅下降。”上海城市学会高级经济师顾海波告诉《华夏时报》记者，现在，有央企负债率已高达80%以上。
不过，记者梳理发现，拥有国资委颁发的“房地产牌照”至今活跃在土地市场的央企，得以迅速成长。
鲁能便是这样的企业。公开资料显示，国家电网旗下鲁能2015年在南京、苏州、福州三地抢下4幅高价地，总耗资112.4亿元，新增土地储备500万平米，但此时鲁能地产销售额仅202亿元。2016年鲁能地产销售额居然突破了600亿元，从202亿元到600亿元，达300%的增速。
当然，这些年，央企的整合、淘汰屡见不鲜，整合之后脱胎换骨的也不少。2015年，招商局蛇口以换股形式吸收合并招商地产，随之退市，招商蛇口成为招商局集团唯一的地产平台。
不可否认，退房令的初衷是积极的。“是想营造一个公平竞争的市场环境，对地价进行一定抑制，让央企有更多精力做好主业。”首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系系主任赵秀池曾如此说道。
然而，“很多央企投资房地产是为了获取暴利。因为，央企也是企业，赚钱是第一位的。”谢逸枫说，房地产高盈利是一个铁的事实，这也导致退房令遭遇雷声大雨点小的尴尬。
“一直以来，很多央企没有退出房地产，还与政策监管漏洞有关，退房令不是法令，没有非执行不可之必要。”杜兆勇律师说。
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