——聚焦涼山州人民調解工作
百姓生活網涼山訊（唐萬貴 黃菊華 景文軍 文/圖）“楓橋經驗”誕生於20世紀60年代，她承載著平安，從美麗的楓橋鎮走出，傳遍祖國大江南北，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。進入新世紀，經歷歲月洗禮的“楓橋經驗”，再次顯示出其實踐價值和時代意義。黨的十八大以來，涼山州以繼承和弘揚新時代“楓橋經驗”為目標，逐步構建起了州、縣(市)、鄉鎮(街)、村四級人民調解組織和信息網絡，形成了“橫向到邊，縱向到底，遍佈鄉村，覆蓋全州”的調解網絡。截至目前，該州共建成調委會4702個，調解員24080人，其中專職調解員1654人，兼職調解員22426人。全州人民調解組織機構及人員覆蓋率達到了100%。
近日，記者深入涼山彝州大地，探訪該州人民調解工作如何緊扣時代脈搏，賦予“楓橋經驗”新內容、新內涵，創造了一個又一個契合實際的社會治理模式，打造出具有涼山印記的“楓橋經驗”。
5月10日，在浙江溫州召開的全國人民調解工作會上，涼山州湧現出了兩個全國調解先進集體和4名全國調解先進個人。其中，會東縣鰺魚河鎮人民調解委員會主任劉聯康作為四川省人民調解委員會唯一代表參加了此次會議。
榮譽來之不易。這既是對涼山州人民調解工作的一種高度肯定，更是一種鼓勵和鞭策。近年來，在涼山州委、州政府的堅強領導和省司法廳的有力指導下，涼山州司法局堅持發展“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，深刻理解和把握新時代對人民調解工作的新要求，全州人民調解工作緊緊圍繞中心工作，進一步解放思想，創新工作思路，健全人民調解組織網絡，拓寬矛盾糾紛調處機制和方式，切實提高人民調解公信力，及時有效化解全州民間矛盾糾紛，有效維護了基層社會穩定，為全州脫貧攻堅保駕護航，發揮了人民調解在維護基層穩定“第一道防線”的作用。
強化頂層設計和基層實踐搭建起四級調解網絡
“真是太感謝你們了!要不是你們，我差點就遭了別人的道了，這損失可就大了。”今年3月16日，家住鹽源縣甘塘鄉的羅大姐喜笑顏開地走出樹河鎮人民調解室，暗自慶幸自己多了個心眼，找鎮調委會給自己的流轉合同把了一道“法律關”。
原來，羅大姐準備從樹河鎮的皮某手中流轉一塊約1畝的土地申辦宅基地，雙方談好以18萬元成交。正要簽訂合同時，羅大姐的心裡打起了鼓，自己不懂法，這18萬元可是一家人的血汗錢，於是她找到樹河鎮調委會，請求幫忙審核該《土地流轉合同》的有效性。調解員經過走訪調查和查詢相關法律法規發現，羅大姐的合同不僅違反了相關法律規定，而且皮某隱瞞了該土地已不可能申辦為宅基地的事實，皮某是想高價流轉該土地而達到自身利益最大化。
如今，像這樣成功化解矛盾糾紛、促進社會和諧的案例每天都在涼山上演。“在這背後，離不開全州幾年前就搭建起來的四級調解網絡和上萬名奔走在涼山大地上的人民調解員，他們像一個個細胞，盡職盡責地流動在基層社會的‘毛細血管’裡，守著自己的‘責任田’，去疏通每一起矛盾糾紛。”涼山州司法局相關負責人介紹道。
正是因為認識到了調解工作的重要性，涼山州從強化頂層設計和基層實踐兩個角度出發，不斷加強人民調解工作。自2012年起，該州司法行政系統開展了為期三年的“百所規範化司法所”“十百千規範化調委會”創建工作，為涼山築起基層穩定“第一道防線”打下了紮實的根基。
三年裡，該州構建起了州、縣(市)、鄉鎮(街)、村四級人民調解組織和信息網絡，基本形成“橫向到邊，縱向到底，遍佈鄉村，覆蓋全州”的調解網絡。截至目前，全州共建成規範化司法所144個，建成調委會4702個，其中有565個鄉鎮調委會，3820個村調委會,108個社區建調委會，8個街道調委會;另有企業(行政事業單位)調委會76個;區域性、行業性、專門性調委會126個。全州共有調解員24080人，其中鄉鎮調解員3285人，村級調解員19163人，社區調解員673人，街道調解員64人，企事業調解員296人;專職調解員1654人，兼職調解員22426人。全州人民調解組織機構及人員覆蓋率達到了100%。
加強調解隊伍培訓管理調解工作得到全面規範
今年4月9日至13日，由中國政法大學犯罪與司法研究中心主辦的“四川省人民調解能力提升及實用技巧培訓班”在西昌市舉行。為期3天的培訓活動中，全省各地、市(州)司法行政機關指導人民調解工作人員、專職人民調解員，專業性、行業性人民調解組織負責人及業務骨幹共計328人參加培訓，涼山州司法行政系統組織50餘人參加培訓。來自中國政法大學、廈門大學等高校的法學專家、學者圍繞《國家司法體制改革的頂層設計及矛盾糾紛多元化解機制的相關內容》等多個課題進行了深入淺出的授課輔導。
像這樣積極參加和組織類似的培訓工作，也是涼山州司法局指導全州人民調解工作的一項重點工作之一。“要切實抓好抓實這項工作，僅在全州搭建起州、縣、鄉、村四級調解網絡還不夠，關鍵在於如何加強隊伍建設和規範化管理，不斷提升調解員素質以及解決好個案補貼經費等問題。”涼山州司法局副局長蘭劍直言抓好調解工作的關鍵所在。
作為人民調解工作的指導機關，涼山州司法局充分結合“四對照四提升做忠誠衛士”教育活動及“黨建月會”等活動，圍繞黨委政府的中心工作，以維護穩定為中心，以預防調處為重點，增強人民調解員的政治意識、責任意識。在全州常態化開展各級、各類人民調解員的專業知識和調解技能培訓，採取外出受訓、上崗培訓、專家授課等方式進行人民調解員業務培訓，全面提升調解員素質，通過多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度，使各級各類人民調解員素質得到了較大提升。
此外，各級司法行政機關積極爭取財政部門支持，按照隨手調、簡易案件、一般案件、疑難案件和重大案件五類標準落實調解員個案補助經費。同時，爭取把人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費及專職人民調解員聘用經費納入財政預算，保障各級調委會工作正常運轉。加強規範化調委會建設，以推進公共法律服務站及規範化司法所建設為契機，以《四川省人民調解規範化建設辦法》為依據，規範全州各縣(市)鄉鎮(街道)、專業性行業性調解室及村(社區)調委會建設。全面推進人民調解信息化管理平臺建設，按照省司法廳關於推進人民調解信息化系統應用工作的相關要求，在司法行政系統OA平臺《人民調解信息管理系統》中準確錄入各級調解組織、調解員、調解案件相關信息，便於對各級調解組織的有效指導和管理。
根據星級人民調解委員會、人民調解員、人民調解能手等級評定要求，組織開展全州人民調解“評星定級”工作，進一步增強人民調解員的職業認同感，提高人民調解工作社會公信力。大力弘揚先進典型，近三年來，全州湧現出一大批省級以上模範人民調解委員會及模範人民調解員。
建設行業性專業性調委會構建矛盾多元化解體系
今年4月，來自會東縣法、檢、公、司的8名退休老同志又有了一份新職務——專職人民調解員。他們既是縣法律援助中心的常駐調解員，也是該縣姜州鎮、東城、西城等4個派出所的常用人民調解員。“我們雖然退休了，但是幹人民調解員既發揮了我們的餘熱，又算是回到了我們擅長的老本行，大家心裡樂意得很啊!”在東城派出所，記者見到了駐所調解員李德忠和朱世元，他們一個是曾經堅守基層法庭幾十年的老庭長，一個是公安一線退下來的老民警。“他們都是在政法一線摸爬滾打多年的老同志，對於應對各類突發矛盾糾紛經驗豐富、調解能力強，在調解過程中，往往他們說的一句話能抵年輕人幾句甚至幾十句。‘公調對接’工作的開展，不僅有效緩解了我們基層派出所警力不足的現實困難，也讓我們能夠騰出手來去打擊犯罪、服務群眾。”試點幾個月後，東城派出所教導員李培對“公調對接”帶來的成效和紅利深有體會。
通過在公安派出所成立駐所調解室的方式，整合人民調解與公安機關的調解資源，共同做好民間糾紛和適用調解的治安案件調處化解工作。近年來，按照《四川省司法廳、四川省公安廳關於建立完善人民調解和治安調解銜接聯動機制的意見》要求，涼山州各縣市積極探索人民調解和治安調解的銜接聯動，會東縣僅是全州公調對接的一個縮影。截至目前，全州11個縣市設立了駐所調解室。“看到她走出不幸婚姻的陰霾，我真替她高興。”6月1日，會東縣婦聯主席施冬莉看到一名調解當事人在微信朋友圈曬出積極樂觀的生活照時，打心底替這個家庭感到高興。在這起婚姻家庭糾紛中，年僅19歲的當事人小陳經歷了家暴、流產、離婚等一系列不幸，曾有輕生念頭的她在會東縣婚姻家庭糾紛調委會多名人民調解員的醫療幫助、法律援助、心理輔助等幫助下，逐漸走出了陰影。在會東縣婚姻家庭糾紛調解室，記者注意到，由醫生、教師、心理輔導員、法律援助律師組成的調解員隊伍十分強大。
近年來，在加強行業性、專業性調解委員會建設方面，涼山下足了繡花功夫。針對婚姻家庭糾紛、交通事故糾紛、醫療糾紛等具有較強行業性、專業性特點矛盾糾紛居高不下、調處難度不斷加大的情況，涼山州制定下發相關文件，積極推動全州專業性、行業性調解委員會建設，各縣(市)司法行政機關積極與民政、婦聯、交通、衛生等部門對接，如今，全州交通事故調委會和醫療糾紛調委會建立率已達100%，婚姻矛盾糾紛專業性調委會建立率已達80%。
根據全國人民調解工作會議和司法部、省司法廳人民調解參與化解信訪問題試點工作電視電話會議精神，涼山州認真貫徹落實省委、省政府、州委、州政府關於完善矛盾糾紛多元化解機制的決策部署，積極推進新時代人民調解工作創新升級，目前，已在西昌市、會理縣、會東縣、雷波縣、越西縣、冕寧縣、鹽源等7個縣(市)開展了為期3個月的“人民調解參與信訪問題化解”試點工作，預計從9月起將在全州各地鋪開，常態化地開展訪調對接工作，力爭實現信訪矛盾“一年有所下降、兩年明顯好轉，三年不上交”的工作目標。
與此同時，涼山州還紮實做好人民調解與訴訟調解的銜接聯動，規範“德古”調解。在金陽縣試點“德古+法律”調解工作，在美姑、昭覺、雷波、喜德四個彝族聚居縣進行推廣，取得一定成效。該項目經省“大調解”辦評估驗收，被評為2016年度矛盾糾紛多元化解工作省級“優秀”創新項目。
建立重大矛盾糾紛調處機制。各縣市積極整合部門資源，對徵地拆遷、環境汙染等重大矛盾糾紛化解，對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，實行領導牽頭抓總，主管部門出方案，人民調解搭平臺的工作模式，由綜治部門、大調解部門協調相關單位聯合調處，促進重大矛盾糾紛有效化解。“通過專業性、行業性調解委員會建設，全州實現了縱向到底、橫向到邊的人民調解工作觸角延伸。近三年來，各級各類調解組織共調解各類矛盾糾紛48973件，調解成功48465件，共調解醫療糾紛77件，道路交通事故糾紛1289件。通過多元化調解維護了基層社會和諧穩定。”涼山州司法局相關負責人表示。“在新形勢下，我們將繼續遵循‘大穩定、大調解’的工作思路，不斷創新人民調解工作機制,搞好訪調對接、訪調聯動試點工作,加強人民調解與行政調解、司法調解銜接機制,積極探索人民調解新手段、新方法、新載體，及時化解各類矛盾糾紛，全力推動涼山人民調解工作再上新臺階，積極為涼山經濟和社會各項事業發展創造和諧穩定的社會環境，譜寫新時代‘楓橋經驗’的涼山篇章。”涼山州司法局局長盧立武強調說。
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