來源 | CCTV今日說法（微信號：cctvjrsf）
“
從事愛心慈善
應該得到全社會的肯定
但是所有的慈善活動
必須在法律的框架內運行
”
近日，媒體連篇累牘的報道，讓李利娟再次成為焦點人物。但與以往不同，這次她被群眾舉報，因涉嫌敲詐勒索、擾亂社會秩序，被警方刑事拘留。
在一篇題為《從冰山一角看“愛心媽媽”李利娟的兩面人生》的文章中，提到了公安機關指控李利娟涉嫌犯罪的相關案例。其中一件是一家企業因架設光纜，需要搭一根光纜在已經架設的電線杆上，但這需通過李利娟的“愛心村”上空，李利娟就以光纜輻射兒童造成傷害為名，索取10萬。
該企業遂決定繞過“愛心村”專門架線，但李利娟又帶人現場阻工。最後該企業不得不掏出7萬元給李利娟。文中還提到，一些受害人受到訛詐後，認為錢多少也算捐給殘疾兒童，所以沒有舉報。
就在李利娟被拘當日，她創辦起來的愛心村也在今年5月4日被取締。原本在愛心村生活的74位孩子由當地民政部門接手，臨時安置於武安市社會福利院。
這讓很多人一時難以適應，因為在大家的印象中，李利娟是個好人。從1996年起，李利娟就開始收養孤兒和棄嬰，22年來，她共收養了118個孩子。
來之不易的愛心村
早年李利娟參與鐵礦生意，賺了錢，在2006年就創辦了這所“愛心村”。為此，她還被評為當年的“感動河北人物”。
隨著媒體的頻繁報道，在“愛心村”生活的孩子們得到了更多愛心人士關注，前些年有一名香港的愛心人士，還捐建了一棟新的住宿樓 。
同時也有更多的孤兒棄嬰被送到“愛心村” 。但來的孩子幾乎都身患重病。早些年武安市還沒有專門的兒童福利機構。李利娟個人收養眾多孤兒棄嬰，當地民政部門最開始是認可的。
一些孩子漸漸長大，上學戶口首先成了一個難題。李利娟曾多次找相關部門予以解決。李利娟曾在市政府開會時，堵過市長。後來孩子們的戶口辦下來，都落在了李利娟名下。
但關於李利娟和她的“愛心村”，當地人則看法不一，據說有的村民還與“愛心村”產生過不愉快。
未年檢的愛心村和違規的登記證
早在2013年，河北省民政廳就下發文件，要求對不具備養育條件的個人和民辦機構，將孤兒集中安置到公辦兒童福利機構。
而對已經具備養育條件，負責人又堅持養育孤兒的民辦機構，要與民政部門簽訂合辦協議。
所以，在2013年民政局就要求，把李利娟“愛心村”的孤兒集中安置到公辦兒童福利機構。但對於安置和合辦，李利娟展現出了強硬的態度。
儘管李利娟沒有與民政部門簽訂合辦協議，2014年李利娟還是從民政局，換髮了“愛心村”的登記證，這表明李利娟獲得了愛心村的運營資格。
但自2013年後，“愛心村”就沒有參加過年檢。所以，這幾年來，李利娟的“愛心村”其實處於一個無監管的獨立運營狀態。在2018年3月，李利娟還到武安市行政審批局，換髮過一次新證。
這次做出對“愛心村”撤銷決定的，是河北省武安市行政審批局。據其政策法規科苗蓬勃科長解釋說，年檢就是根據非營利機構提交的財務報告，對它的日常開支收入或支出，做出綜合評定，以防有人利用這些非營利機構進行營利工作。
所以，在李利娟被拘當日，他們也注意到愛心村三年沒有年檢，2018年5月4日就撤銷了“愛心村”登記證，並舉行了聽證會，聽證會結束後正式下達撤銷行政許可決定書。
但按照李利娟之前接受採訪時的說法，2014年換證後她向民政部門提出過年檢，但對方答覆是由於手續簡化不需要年檢。
針對此說法，武安市民政局的王澤勇副局長答覆說，在李利娟“愛心村”的問題上，首先當年民政部門的相關人員就存在違規換證的情況，為此民政部門的相關領導和工作人員還受到了處分。
而對於行政審批局今年3月給“愛心村”換髮新證的問題，苗科長解釋說，在2017年底民辦非企業的審批權，由民政局劃轉到行政審批局。
因為新部門成立時間不長，工作人員沒有注意到“愛心村”三年沒有年檢就換髮了新證，因為此次換證，行政審批局同樣有領導和工作人員受到處分。
資金狀況不明的愛心村
愛心村是因為三年沒有年檢，而被撤銷了登記證，取消了營運資格。但對於李利娟是否借“愛心村”牟利這個問題。苗科長答覆，因行政審批局是2017年底新組建的，之前民辦非企業的審批年檢職能歸民政局，所以他們也不清楚。
而民政局的王澤勇副局長說，由於“愛心村”三年沒有年檢，他們也不掌握“愛心村”的資金運營情況。
同時，據李利娟唯一的親生兒子韓文說，“愛心村”的財務由母親一個人管理，現在母親被刑拘了，具體資金狀況他也並不清楚。
在李利娟被刑拘5天后，中共武安市宣傳部官方微信公眾號“新武安”再次刊文通報公安機關對李利娟的調查結果。文中說現已查明，李利娟名下有各類銀行賬戶45個，存有人民幣2000多萬元。另外查獲現金人民幣113萬元和美元3.4萬元。
此外，還在李利娟住處查獲醫院診斷證明專用章和其它單位公章8枚，其中3枚已經認定系偽造的印章，其餘5枚有待進一步鑑定。
李利娟涉嫌的罪名也由最初的兩項增加到四項，分別是敲詐勒索罪、聚眾擾亂社會秩序罪、偽造印章罪和詐騙罪。
普法時間
pufashijian
Q1：今天我們節目請到的嘉賓是北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍。金主任，好像這樣的“愛心村”不止這一家，為什麼會出現這樣的一種現象？我國對於這些民間機構，收養孤兒、棄兒有什麼樣的規定？
A1：本來救助孤兒是政府的責任，但政府公共服務不能夠覆蓋到的地方，其實需要社會組織來補臺和彌補的。在1998年，我們就通過了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，這個條例裡面，就是允許我們社會力量來舉辦提供各類社會公共服務。這些機構，只要你確保非營利性就可以。那麼在這個條例之下，依據這個條例登記成立的什麼“愛心村”等等這種兒童福利院，可能都是屬於民辦非企業單位性質的。那麼李利娟的“愛心村”應當也是屬於民非民辦非企業單位，法律既允許它成立，同時法律也會有一定的規範。
Q1：那對於這種民辦非企業單位，如何規範他們的運營呢？比如在善款的使用方面。
A2：我們會發現就是從制度到落實，帶有草莽性質的這些民辦非企業單位它能夠真正走入規範化的這個路徑，還是有段距離的。那麼在這個過程中，的確會出現很大的法律風險，比如有可能會有公眾或者政府擔心，你是不是把這個善款挪作它用了。既然是個非營利組織，就不是你舉辦人自己的事業，它是屬於社會的事業，不是僅僅是舉辦人的事業。因此我們會考慮你的治理結構，你是不是章程之下的理事會負責制。然後會考慮你的財產關係，你的財產製度安排是不是能確保資金不會被挪作它用等等。
就算飽經風霜，
善良，也會在時光冉冉裡熠熠生輝。
案件來源 |《今日說法》節目《被撤銷的“愛心村”》
維護 | 宋小軍
主編 | 王秀敏
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