——在政協湖南省第十二屆委員會第三次會議上
張大方
(2020年1月12日)
各位委員：
我受政協湖南省第十二屆委員會常務委員會委託，向大會報告十二屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。
一
省政協十二屆二次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想和對提案工作的重要指示，圍繞省委、省政府重大部署和人民群眾普遍關心的民生問題，提交提案1155件。經審查，立案775件，其中委員提案660件，集體提案115件。111家承辦單位對所有提案均已辦理答覆。其中，採納489件，佔63.1%;部分採納215件，佔27.7%;因現有條件限制或其他原因暫時未能採納71件，佔9.2%。各承辦單位政治站位進一步提高，把辦理提案與密切聯繫群眾、轉變工作作風、推進科學民主決策緊密結合，提案成果得到有效運用，在湖南經濟社會發展中發揮了積極作用。
圍繞貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革、促進經濟高質量發展等方面提交提案355件，佔總數的45.8%。杜家毫書記閱批的加強創新型省份建設提案，許達哲省長閱批的推進農業現代化提案，在服務湖南經濟高質量發展、實施創新引領開放崛起戰略和鄉村振興戰略中發揮了重要作用。李微微主席督辦、傅奎書記領辦的推進民營經濟發展的提案，助推出臺了小微企業普惠性稅收減免政策、就業創業稅收扶持政策以及降低社會保險費率綜合方案，在中央授權範圍內，按照頂格標準，予以定額優惠，為我省民營經濟高質量發展創造了有利條件。深化基礎性關鍵領域改革、營造平等准入環境和良好創新創業環境等提案，為進一步解放和發展社會生產力發揮了積極作用。防範化解重大風險、優化金融體系結構等提案，對穩妥處理地方政府債務風險，促進資本市場改革和穩定提供了重要參考。創新農村發展方式、培育農業產業新動能、加強品牌農業建設、加大農產品流通體系建設等提案，促進了農業農村工作發展。融入粵港澳大灣區等提案，有力推動了科技、項目、人才的深度合作，加快了港澳科創園建設。
圍繞社會主義民主政治建設、推進政治體制改革、全面依法治國等方面提交提案76件，佔總數的9.81%。加強政府服務體系建設等提案，為提升政府服務效率和群眾獲得感、推動“放管服”改革各項措施落實、建設人民滿意的服務型政府提供了重要參考。加快信用體系建設等提案，推進了我省信用立法、信息歸集、聯合獎懲、信用宣傳等工作，《湖南省社會信用信息管理辦法》被納入省政府2019年立法計劃調研論證項目。整合司法大數據資源、構建政府和法院聯動機制助力企業破產重組整合、保障公民訴訟權利等提案，助推出臺了相關制度辦法措施，提升了工作效率。加強統一戰線工作、宗教團體建設、新時代非公經濟組織黨的建設、公務員隊伍建設等提案，得到承辦單位高度重視，在實際工作中予以採納。
圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、推動文化事業和文化產業發展等方面提出提案62件，佔總數的8%。關於加強地方戲曲傳承發展、馬王堆漢墓遺址保護等中華優秀傳統文化和文化遺產保護方面的提案，相關部門積極協調配合，抓緊推動保護工作立法，啟動實施保護工程。加強對外文化交流方面的提案，得到較好採納落實，為湖湘文化走向世界提供了重要參考。加強港澳青少年紅色文化交流等提案，對建立全省紅色研學旅遊聯盟和紅色研學旅遊共建共享平臺，開展常態化交流活動，增進港澳青少年文化認同、情感認同發揮了重要作用。加強文藝人才隊伍建設等提案，促進了文藝人才引進、激勵培養、職稱評聘等政策措施的出臺，為再創文藝湘軍新輝煌提供了有益借鑑。
圍繞打好脫貧攻堅戰、保障和改善民生等方面提出提案228件，佔總數的29.42%。確保貧困人口基本醫療有保障、完善農村衛生體制機制等提案，在全省脫貧攻堅的頂層設計和專項規劃中得到充分體現。如結合辦理“確保貧困人口基本醫療有保障”提案，我省建立聯繫市州推進健康扶貧工作機制;出臺解決醫療保障扶貧突出問題工作方案、調整居民大病保險政策、健康扶貧2019工作要點等政策文件;明確三級、二級和基層醫療機構基本藥物使用金額分別不得少於藥品採購總金額的25%、40%和70%;啟動19個縣(市、區)縣域醫共體建設試點，完善探索雙向轉診和分級診療制度;從2019年開始，省財政每年擬投入1.2億元，連續三年共計3.6億元，重點支持貧困縣鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心更換設備。加強鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境建設等提案，促進了醫療技術服務、生育女性就業、托幼服務和養老保障等工作改善。加強學前教育發展、解決中小學教師職稱晉升難問題、促進民辦教育發展、規範校外培訓機構辦學等提案，為各部門加強統籌規劃，建立聯動機制，辦好人民滿意教育提供了重要參考。
圍繞著力解決突出生態環境問題、加快構建生態文明體系、全面推動綠色發展等方面提交提案54件，佔總數的6.97%。關於持續強力推進“一湖四水”治理、加大洞庭湖重點生態功能區環境保護治理等提案，為黨委、政府打好生態環境保護攻堅戰和持久戰，進行科學決策和有效施策提供了重要參考。構建“四水”流域生態補償機制等提案，助推《湖南省流域生態保護補償機制實施方案(試行)》出臺，推動建立水質水量獎罰機制和橫向生態保護補償機制，我省流域生態補償開始全面鋪開。加強垃圾分類處理、推進建築垃圾資源化利用、增強醫療廢棄物集中處置能力、規範醫療廢棄物處置收費、制定地方性地表水銻管理標準等提案，促進了相關規劃、標準制定、項目申報等工作。農村垃圾和汙水處理、面源汙染治理、村容村貌整治等提案，為統籌治山治水、協調增綠增收提供了有益借鑑。如結合辦理“關於進一步開展鄉村汙水有效治理”提案，制定了《湖南省農村生活汙水處理工作方案(2019—2021年)》《湖南省農村人居環境整治2019 年生活汙水治理實施方案》，並在15個縣(市、區)開展農村汙水治理試點。
二
深入貫徹落實習近平總書記關於提高提案質量和提案辦理質量的重要指示，把提質增效貫穿提案工作全過程，以提高提案質量、增強辦理實效、加強制度建設為主線，實現了提案工作的創新發展。
(一)堅持思想政治引領，整體合力進一步形成
省委、省政府高度重視政協提案工作，把政協提案工作納入全省工作大局，加強引領和統籌。省委、省政府、省政協領導閱批、領辦和督辦提案成為常態。杜家毫書記、許達哲省長等省領導共閱批重要提案13件;李微微主席等省政協領導督辦重點提案15件。省政府常務會議專題研究部署提案辦理工作，省委辦公廳、省政府辦公廳向省政協全會通報提案辦理情況，省政協主席會議定期研究提案工作形成制度。黨派團體、省政協專委會、政協委員通過提案高質量履職，各承辦單位高質量辦理，社會各界高度關注、高頻參與，凝心聚力推動提案工作取得新成效。
(二)夯實工作基礎，提案質量進一步提升
強化徵集引導。引導委員把提案工作納入全年履職重點和履職全過程，多提平時提案;協調黨政部門通報工作重點，及時在政協雲和提案網絡系統發佈工作動態，為委員知情明政提供常態化服務。培育重點提案。召開集體提案選題協商會，發掘關注同類提案，統籌打造精品提案;提倡將年度調研、視察、協商、監督等綜合履職成果轉化為集體提案。嚴格審查立案。實行全會提案徵集關口前移，優化全會期間提案審查制度，正確處理提案數量與質量的關係，向委員印發不予立案提案情形，切實把提案質量要求落到了實處。
(三)創新工作方法，提案辦理協商進一步深化
豐富提案辦理協商層次。遴選52件重點提案開展分層督辦。除堅持省政協領導領銜督辦，省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協提案委聯合督查督辦，各承辦單位主要領導領辦外，政協各專委會還分別從各自聯繫的界別、委員提案中遴選提案開展重點督辦，提案辦理協商面進一步擴大。創新提案辦理協商方式。既深入現場調研、現場答覆，又探索網絡議政和遠程協商新方式;既開展集中合併辦理，又進行二次督查督辦;既與市、縣聯動辦理，又邀請全國政協委員、老委員諮詢團成員、專家學者、社會公眾參與辦理。拓展提案辦理協商內容。通過提案實施民主監督，圍繞省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳下發的年度協商與監督工作計劃，將提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商融會貫通，促進了履職成果的持續轉化，助推了省委重要決策部署的貫徹落實。監督提案辦理協商成效。邀請省政協老委員諮詢團成員抽取辦結的部分提案開展第三方評估;首次在湖南日報等省級媒體，政協雲、湘聲報等省政協媒體對提案辦理情況進行公開，強化公眾對提案辦理的監督和參與，跟蹤問效辦理工作。
(四)健全工作機制，服務保障進一步優化
優化提案履職考核。修訂完善了委員提案履職質量評價體系，突出質量考核指標，形成提案工作從“提了多少”向“提得多好”轉變的新導向。打造政協雲提案板塊。結合政協雲二期建設，構建提案大數據，探索“智慧提案”新模式，建立多維度、常態化工作平臺，服務委員精準履職。強化典型示範引導。加強宣傳，評選人民政協成立70週年湖南省政協有重要影響提案70件和年度優秀提案39件，展示提案履職成果，發揮示範引領作用，增強委員履職的榮譽感和使命感。完善提案工作制度。對標全國政協，修訂《提案工作條例》，制定《提高提案質量的實施辦法》，形成較為完善配套的提案工作制度體系。
一年來，政協提案工作不斷改進創新，取得良好成效。這是中共湖南省委堅強領導、各承辦單位和社會各界大力支持，廣大省政協委員、政協各參加單位和各專委會忠實履職的結果。我代表十二屆省政協常委會，向所有關心、支持、參與提案工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
同時也要看到，提案工作還存在建言精準度不高、跟蹤落實力度不強、知情明政服務渠道不寬、信息化手段運用不充分、提案宣傳不夠等問題，需要認真研究解決。
三
2020年，提案工作要認真落實中央、省委政協工作會議要求，緊緊圍繞我省“全面小康決勝年”，立足專門協商機構新定位，不斷提高提案工作質量，推動政協工作更好助推湖南高質量發展。
(一)堅持全局定位，構建提案工作新格局
加強對提案工作的領導和統籌規劃，構建全體政協委員、政協各參加單位、各專門委員會、各黨政部門、社會各界廣泛關注和參與的多維度、常態化提案工作大格局。把提案工作作為政協履行職能的有力抓手，納入政協履職的各方面和全過程。堅持圍繞全省改革發展大局和人民福祉改善謀劃提案工作，著眼推進政協履職提質增效部署提案工作，推動形成融調研、視察、協商、監督於一體的提案履職綜合成果，更好發揮提案工作在履行政協職能和服務大局中的優勢和作用。
(二)堅持雙向發力，引領提案工作新實踐
堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，落實到提案的提出、審查、辦理、督辦全過程。圍繞湖南省第十一次黨代會提出的目標任務和“十四五”規劃的制定，聚焦全面建成小康社會的短板問題、打好三大攻堅戰的難點問題和增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現實問題，一方面暢通渠道、完善機制、創新形式，引導各界委員進一步強化責任擔當，通過提案有序表達意見訴求，寫好委員作業，積極建言資政。另一方面通過開展提案辦理協商、提案監督等，厚植民生，協助黨和政府多做宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作，將黨的主張轉化為社會各界的統一行動，讓提案履職更有溫度、更具厚度，成為建言資政和凝聚共識的生動實踐。
(三)堅持提質增效，實現提案工作新發展
以提質增效為主線，以問題為導向，圍繞提案工作的各個重要環節和各項重點工作往實裡做、往深裡推。不斷在加強學習培訓、調查研究和提高平時提案比例上下功夫;在提升提案辦理協商實效、邀請省委、省政府領導領辦重點提案、構建政協專委會、政協常委等多方參與的“立體式”“多層級”提案督辦機制上下功夫;在推進提案監督常態化、促進提案履職與其他履職方式融合共通上下功夫;在用活用好政協雲提案板塊、健全提案履職評價體系、加大提案宣傳公開力度上下功夫;在完善提案辦理協商第三方評估的原則、標準、程序，使之更規範更具權威性上下功夫。力求實現提出提案由重數量向重質量轉變，辦理提案由重答覆向重實效轉變，提案的服務由常規性向制度和機制的創新轉變，不斷拓展提案工作領域，豐富提案工作內涵，提升提案工作價值，推動整個提案工作高質量發展。
各位委員，新時代人民政協提案工作使命光榮，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共湖南省委的堅強領導下，凝心聚力，履職盡責，不斷推動提案工作更富成效，為決勝全面建成小康社會、加快建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻!
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