09.02 利劍“高懸” 震懾常在——瀋陽市首輪巡察工作綜述

市教育局黨組領導核心作用發揮不充分,群眾關心的突出問題沒有得到根本解決;

市科技局違反中央八項規定精神問題時有發生,科技項目評審評優把關不嚴、監管不力;

市民委黨風廉政建設主體責任缺失,紀委監督責任弱化;

市房產局重業務輕黨建現象較為普遍,黨內政治生活不夠嚴肅,幹部交流不暢,“混崗”問題嚴重;

市衛計委違反中央八項規定精神問題屢禁不止,財務監管存在漏洞;

市城建局黨建工作抓得不夠實,黨內政治生活不嚴肅,“三會一課”流於形式,黨員幹部隊伍管理問題突出;

……

2018年5月7日,我市公開發布了十三屆市委第一輪巡察對10個單位的反饋意見,這是我市開展巡察工作以來,第一次在市級新聞媒體公開發布,反饋意見直面問題,不掩飾,不護短,在社會上引起強烈震動。

今年4月下旬,根據市委巡察工作統一部署,市委巡察工作領導小組把巡察作為推進全面從嚴治黨的重大舉措,使之成為發現問題的“尖兵”、懲治腐敗的“利劍”,啟動第一輪巡察反饋工作,巡察利劍鋒芒乍現,巡察威力凸顯。10個被巡察單位黨組織嚴格按照市委要求,針對巡察反饋的431個問題,具體細化整改措施836條,制定制度316項,已整改到位398個問題,33個問題近期完成整改,其中76個問題建立了長效機制,巡察整改工作取得明顯成效。

高站位、強擔當——讓巡察責任落地生根

巡察工作能否取得實效,關鍵在於政治責任是否落地生根。

市委對巡察整改工作高度重視,今年3月25日,市委書記專題會專門聽取市委第一輪巡察綜合情況彙報,研究巡察成果運用和問題處置的意見,切實強化對巡察工作的領導。市委巡察工作領導小組高度重視巡察整改工作,全面、深入、細緻聽取各巡察組情況彙報,認真研究、推動解決巡察整改落實相關事項。紀檢監察機關和組織部門堅持把督促巡察整改落實作為日常監督的重要內容,嚴格審核整改報告,加強整改成效評估,有效督促相關責任主體及時辦理移交事項。

巡察是“政治體檢”,是黨之利器、國之利器。同樣的,各被巡察單位黨組織也都把整改落實作為重要政治任務,全部成立了巡察整改工作領導小組,採取有力措施,周密安排部署,做到了真心接受、照單全收,堅決整改、全面整改,從組織領導上確保巡察整改工作高標準推動、高質量落實,進而形成了推動整改的強大合力。

“只有真心接受,才能照單全收!我們就是要用自己的真心,換組織的放心;用我們誠心的努力、熱心的投入,換組織的放心。”市民委黨組書記楊志宏說,在市委巡察反饋的當天,市民委就召開黨組會議進行動員部署,對巡察組反饋的19項問題照單全收,並制定問題清單,將19項問題分解細化為45個具體問題,保證每項整改任務落地生根。

巡察整改以來,機關幹部主動推遲休假,全都在崗在位,加班加點工作。通過巡察整改,挽回公車私養等造成的經濟損失6萬元,對違法違紀的兩名處長、一名工作人員實施了問責處理。

敢較真、敢亮劍——聚焦問題開展“政治體檢”

政治巡察是對黨組織和黨員的“政治體檢”,必須突出問題導向。

十三屆市委首輪巡察緊跟群眾關切領域,選擇確定市教育局、城建局、交通局等作為巡察對象。

方法對頭,事半功倍。我市深化政治巡察,堅定政治方向,堅持問題導向,堅守價值取向,克服工作任務重等重重困難,真抓實幹,攻堅克難,創新探索了巡察工作新模式,通過建立“1對N”談話回訪模式擴大了巡察工作的政治效應,通過建立“3+1”對接移交模式擴大了線索處理的震懾效應,通過建立“五位一體”協同參與模式擴大了反饋整改的工作效應。

“1對N”談話回訪模式:市紀委監委領導與市委巡察組組長單獨進行談話,全面、深入、細緻瞭解巡察中遇到的具體情況和隱性問題。反饋結束後,又與被巡察單位黨組織負責人及派駐被巡察單位紀檢組長分別進行談話回訪,對前期巡察沒見底的問題“再督辦”,對沒發現的問題“再發現”,進一步壓實整改責任。

“3+1”對接移交模式:“三個對接”是市紀委相關紀檢監察室與巡察組無縫對接,派人全程參與;各派駐紀檢組與巡察組主動對接,視情況派專人參加巡察;在巡察過程中隨時對接,對在巡察中發現的問題線索第一時間核查,確保巡察期間就有震動、顯威力、見成效。“一個會議”是市紀委常委會定期研究巡察問題線索辦理情況,進一步強化監督、執紀、問責。

“五位一體”協同參與模式:將市紀委副書記,市紀委分管常委、監委委員和分管紀檢監察室主任吸納參加巡察反饋會議,對反饋意見實行簽收制度,統一下發交辦函,反饋意見由市委巡察組組長、被巡察黨組織主要負責人、市紀委相關紀檢監察室主任、派駐紀檢組組長、市委巡察辦負責人“五方簽收”,並建立巡察反饋意見整改落實清單,整改過程嚴格落實“五方責任”,形成巡察反饋報賬、巡察督辦查賬、巡察整改銷賬完整的工作鏈條,促進各方責任落實。

真整改、嚴查處——發揮政治巡察震懾作用

巡察成果運用事關巡察制度的嚴肅性和生命力。

市委高度重視巡察成果運用,堅持發現問題與解決問題並重,確保“件件有著落、事事有迴音”。

發現問題只是起點,整改問題才是落腳點。針對反饋問題,被巡察單位黨組織堅持不迴避、不拖延、不推諉,認真制定整改落實工作方案,集中真整真改、全面整改,有些單位通過出臺有效措施堵塞了工作存在的漏洞,有些單位通過健全規章辦法堵塞了制度建設漏洞。

“為治理中小學入學擇校,我們出臺了最嚴的‘禁止擇校令’,提出‘根治擇校’;為治理違規補課,減輕學生課外負擔,我們制定了最嚴的‘禁補令’,並集中開展專項治理行動。”市教局相關負責人坦言,當瀋陽市開始巡察行動,就感覺到東風來了。市教育局以此為契機,下發《關於切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理工作的通知》,並開展在職教師有償補課專項治理,公開舉報電話和網站,出臺嚴格的處理規定,對學校組織有償補課的,負有直接領導責任的校級幹部撤職、調離崗位、取消三年內評優資格;特級教師、首席教師、名師、骨幹教師進行有償補課,按權限撤銷榮譽稱號、取消待遇。市區兩級教育行政部門還組成82個檢查組,累計出動288人次,對學校、辦學機構以及群眾舉報地點進行不間斷排查,上半年共查實相關問題22個,處理學校8所,處理教師22人。另外,針對巡察組提出的擇校問題,市教育局下定決心,下大力氣進行了治理,印發相關通知,將“根治擇校”作為2018年度中小學招生工作的一項基本原則,進一步解決擇校問題,取得明顯成效。

此外,市城建局針對財務工作基礎薄弱完善了規章制度;市交通局集中整治非法營運行為,有效解決“高仿出租車”突出問題,提升行業監管科技裝備水平;市衛計委針對幹部人崗分離、所屬醫院存在較大風險等相關問題,進一步健全了管理制度,及時化解了廉政風險。

通過首輪集中巡察,5個巡察組交出了一份初戰告捷的成績單:截至目前,市委紀檢監察機關等有關部門已查結巡察機構移交問題線索114件,查實存在違紀問題74件(其中違反中央八項規定精神問題25件),涉及違紀人員125人。提出紀律檢查建議和監察建議各1個,採取留置措施6人,移送司法機關8人,挽回經濟損失4905.09萬元。10個被巡察單位黨組織在整改過程中給予黨政紀處分5人、誡勉9人、通報批評10人,責令1個黨支部進行檢查,充分彰顯了巡察的利劍作用。

“勝非為難,持之為難。”巡察監督永遠在路上,這是人民的期待,也是巡察劍鋒所指的方向。


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