自6月1日起，中央第二環保督察組進駐寧夏回族自治區開展第一輪環境保護督察“回頭看”，6月19日，督察組副組長、生態環境部副部長翟青帶隊對銀川靈武再生資源循環經濟示範區侵佔白芨灘國家級自然保護區整改情況進行了現場檢查，發現自治區發展改革委推卸責任，靈武市黨委政府表面整改，侵佔保護區問題依然如故，且園區管理混亂，汙染問題突出。
一、有關情況
寧夏回族自治區第一輪中央環保督察反饋意見指出：2013 年 7 月，自治區發展改革委批覆的《靈武再生資源循環經濟示範區總體規劃》，侵佔白芨灘國家級自然保護區實驗區 1293 畝。
針對該問題，寧夏督察整改方案中明確：2018年底前，自治區發展改革委牽頭，調整《靈武再生資源循環經濟示範區總體規劃》，將侵佔白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝調出規劃範圍。靈武市人民政府牽頭，對自然保護區邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認佔用區域進行生態恢復。
2018年2月，寧夏在給國務院上報的督察整改落實情況報告中表示，靈武市已完成白芨灘國家級自然保護區勘界和中介評估工作，完成了《靈武市再生資源循環經濟示範區總體規劃修編》，自治區發展改革委會同有關部門進行了審查。
二、主要問題
督察發現，靈武再生資源循環經濟示範區侵佔白芨灘國家級自然保護區問題沒有解決，重疊範圍內仍存在多家化工、拆解企業，甚至還有新增項目建設；督察組隨機抽查了6家企業，環境汙染或風險問題均十分突出。
一是侵佔保護區問題整改毫無進展。截至現場檢查時，《靈武再生資源循環經濟示範區總體規劃》並未進行調整，侵佔白芨灘國家級自然保護區實驗區的1293畝調出規劃範圍也無從談起。根據靈武市提供的《靈武再生資源園區企業與白芨灘自然保護區邊界關係圖》顯示，保護區範圍內20家企業依然存在，侵佔保護區面積達到1800畝。
二是園區管理混亂，汙染嚴重。寧夏達源再生資源有限公司未按規定設置危廢暫存場所和建立管理臺賬，廢機油等危廢去向不明；廢鋼鐵、破碎廢料、各種垃圾亂堆亂放，廠區環境十分髒亂。
圖1 達源公司大量廢渣隨意堆棄在廠區一角
在基盛工貿有限責任公司內，督察組發現企業在未辦理立項、環評等相關手續的情況下，於2017年底擅自開工建設鐵精粉選廠，廠區內露天堆放大量氧化鋅尾渣，無有效防護措施；部分場地正在進行報廢車輛拆解作業，拆解過程產生的大量廢機油未進行收集，甚至非法掩埋；報廢車零部件隨意堆放，廠區環境惡劣。
圖2 基盛工貿廠區亂象
三是弄虛作假，故意隱瞞。傑瑞邦達環保科技有限公司約2000噸的油泥屬危險廢物，堆放在未作封閉處理的簡易貯存池中，有毒有害揮發性有機物無組織排放嚴重，氣味刺鼻，隱患突出。企業現場工作人員對督察組百般隱瞞，謊稱企業早已停止生產。在督察組當場拿出6月12日暗查所拍照片，並抽查企業生產運行記錄後，在事實面前才不得不承認白天故意製造停產假象，實際晚上在偷偷摸摸生產。
圖3 傑瑞邦達公司油泥危廢違規堆存
圖4傑瑞邦達公司6月18日生產記錄
三、失職失責
督察發現，自治區發展改革委和靈武市以敷衍整改，甚至弄虛作假的方式應對中央環保督察，情節嚴重，性質惡劣。
一是自治區發展改革委作為整改主要責任主體當起“甩手掌櫃”，將責任拋之腦後。寧夏督察整改方案明確，靈武再生資源循環經濟示範區侵佔白芨灘國家級自然保護區的問題整改由自治區發展改革委牽頭。但近兩年來，自治區發展改革委僅是致函靈武市政府，要求其加快修編規劃，並未採取其他實際行動，致使規劃調整、生態恢復等整改任務未有實質性推進。因自治區林業廳等部門提出異議，規劃調整中途擱置，為了推卸責任，自治區發展改革委“另闢蹊徑”，在未做任何實質性工作的情況下，竟然在2018年4月發文撤銷《靈武再生資源循環經濟示範區總體規劃》，以“一撤了之”來應付整改。
圖5 自治區發展改革委發文撤銷《總體規劃》
二是靈武市重發展、輕保護，在督察整改工作中左右搖擺，不擔當、不碰硬。靈武市黨委和政府心存僥倖，將問題解決寄希望於白芨灘自然保護區重新勘界。在實質性整改工作基本沒有開展的情況下，還擅自於2017年12月對此任務自行進行銷號處理。靈武市及園區管委會失職失責，在第一輪中央環保督察反饋後，園區內侵佔保護區，以及一些手續不全、環保設施運行不正常的企業非但沒有整改清退，反而繼續違反保護區管理規定引進新的項目，2017至2018年仍有6個新建、擴建再生利用項目在園區落地。一些無審批手續、無治汙設施、工藝落後的違法企業紛紛進入園區。截至目前，園區內“散亂汙”企業20餘家，約佔企業總數的1/4。
三是有關部門監管不到位、走過場。調查瞭解到，當地環保部門對於園區企業每年僅檢查一到兩次，對一些未批先建項目僅是簡單叫停，並未進行後續查處，2017年全年僅查處3起違法行為；當地發改部門對有關違規項目進行備案認定。
針對上述問題，督察組副組長、生態環境部副部長翟青專門約見了銀川及靈武市黨政主要負責同志，要求認真貫徹落實習近平生態文明思想，切實提高政治站位，堅決扛起中央環保督察整改的政治責任，下定決心，立行立改，確保整改工作取得成效。
督察組還將對有關情況開展進一步調查，並按有關程序完成好後續相關督察任務。
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