緬甸新一屆大選將於2020年年底舉行。隨著大選日益臨近，緬甸國內各政治力量開始為選戰預熱。執政黨民盟宣佈，現任總統吳溫敏和國務資政昂山素季以及民盟有資格的黨員都將參加大選。主要反對黨、緬軍全力支持的鞏發黨聯合其他15個政黨發佈聯合聲明，反對民盟提出的修憲動議。前聯邦議會議長、前緬軍政府三號人物吳瑞曼於今年2月組建新政黨“聯邦改善黨”。現任國防軍總司令敏昂萊大將則從今年8月起頻繁訪問非軍事機構，力圖拉攏民眾，展現親民的一面。通過對緬甸各政治力量鬥爭歷史和現狀的分析，可以對緬甸2020年大選走向有一個初步判斷。
昂山素季、鞏發黨主席吳丹泰、敏昂萊三人將決定大選走向
緬甸政壇鬥爭歷史上軍方與民盟恩怨交織
1948年緬甸脫離英聯邦宣佈獨立，1962年緬國防軍總參謀長奈溫將軍發動政變，1988年軍隊再次政變接管國家政權直至2010年。同年，昂山素季組建民盟。1990年大選，該黨獲得80%以上選票，後因軍政府拒絕移交權力而與政府進行了長期鬥爭，昂山素季長期被軟禁在寓所。
緬2010年舉行20年來首次多黨制全國大選。民盟拒絕重新註冊參選，失去合法政黨資格。軍政府支持的鞏發黨以絕對優勢贏得大選，前軍政府總理吳登盛辭去軍職參選，並當選為總統，名義上結束軍政府統治，但軍方仍握有實權。
2015年11月緬舉行新一輪全國大選，昂山素季領導民盟贏得壓倒性勝利，獲組閣權。議會選舉昂親信吳廷覺為總統。昂本人被任命為國務資政，成為實際上的緬政府首腦。2018年，吳廷覺總統辭職，人民院議長吳溫敏當選總統。
前總統吳廷覺與昂山素季
緬軍方和民盟長期在修憲、土地所有權、和平進程等問題上激烈交鋒。以修憲問題為例，緬前軍政府主持制定的2008年憲法堵死了昂山素季的總統之路。儘管民盟2015年成為議會第一大黨，但由於軍方牢牢把控修憲關鍵權力，致使民盟提出的修憲議案均難以通過。
與此同時，雙方也在很多問題上因互有所需而進行聯合。例如，由於緬憲法規定，軍隊由總司令而非總統直接管控，總司令有權在國家出現危機時宣佈進入緊急狀態，並接管國家。因此，昂山素季和民盟對軍隊仍有所顧忌。另外，緬軍方牢牢把控軍隊、警察、邊防部隊等強力部門，民盟政府在解決國內和平問題時，並沒有武力作為支撐，仍需要軍方配合。
緬軍在東南亞具有一定實力
緬甸各黨派圍繞該國特有的選舉規定開展鬥爭
緬甸憲法及現行選舉法對議會構成和總統產生有一套不同於其他國家的複雜規定，各黨派基本上都需要圍繞這些規定製定鬥爭策略。主要有：
一是緬議會兩院即人民院和民族院中各有25%的議員為不經選舉產生的軍人議員。人民院共440席，其中軍人議員110席；民族院共224席，其中軍人議員56席。兩院合計共664席，其中民選議員498席，軍人議員166席。這保證了軍方在國家政治生活中始終保持重要地位，任何一個政黨只要獲得軍方支持就可立增25%席位。
緬甸議會
二是緬總統不是選民直選產生，而是通過議會議員推舉產生。先由人民院民選議員、民族院民選議員和兩院的軍人議員各推選一名人士（可以為任意黨派或無黨派）擔任副總統，再由全體議員投票，得票最多者為總統，另外兩人仍為副總統。緬2015年大選後，人民院推舉民盟資深議員吳廷覺、民族院推舉民盟欽族議員亨利班提育、軍人議員推舉前軍情部長吳敏瑞任副總統，吳廷覺因在全體議員投票中獲支持票最多而擔任總統。
2015年大選產生的總統、副總統
三是緬憲法規定如修改“議會中軍人議員比例佔25%”等重要條款，必須得到75%議員支持。這是上文所說軍方能夠牢牢把控修憲的關鍵權力。由於這一規定，使民盟任何觸及重要條款的修憲議案都成為“死循環”，如無法獲得軍方 支持，均難以獲得通過。
對緬2020年大選及新一屆總統的初步判斷
民盟將獲得大部分選民支持，不出意外可以贏得大選，但議席將有所減少。
從上文分析可以看出，民盟要獲得組閣權，所能控制的議席必須多於332席。也就是說，在理論上軍方不會支持民盟的情況下，除去軍人議員，民盟要獲得民選議席的66.8%以上才可以贏得選舉。這也是不久前民盟召開中央會議，中央執行委員喊出“2020年大選民盟需要絕對勝利”的原因。
昂山素季躊躇滿志
但是民盟執政4年多來，在經濟建設、民生髮展、和平進程、提高國際地位等問題上建樹不大，由於軍方控制多個領域的實際權力，民盟執政過程中多有掣肘。同時，因為多年受軍政府打壓，民盟團隊在國家建設各方面都缺少像樣的人才，工作進展極其緩慢，民眾能感受到的民主紅利並不明顯。因此，在2020年大選中，部分民眾特別是知識分子和商人可能會考慮將選票投給在和平問題上更有發言權、也更有治國經驗的鞏發黨。民盟雖然可以守住議會第一大黨的地位，但再創2015年大選獲勝的輝煌（獲得全部議席的59%、佔民選議席的78%）並非易事。
鞏發黨得到天然盟友軍人議員的大力支持，但由於歷史和現實原因，此次選舉仍難獲權組閣。
根據上述分析，如果鞏發黨要獲得組閣權，即使軍隊的166個議席全部支持，該黨自身還需至少獲得498個選舉議席中的167個（佔民選議席的33.5%以上）。對於在2015年大選中僅獲得42個議席（佔民選議席的8.4%）的鞏發黨而言，這是一個不太可能實現的目標。
2015年大選中鞏發黨的選舉廣告
首先，鞏發黨是從前軍政府的預備組織“聯邦鞏固與發展協會”中脫胎而來，雖然與軍方有天然的聯繫，但緬廣大民眾易把鞏發黨與前軍政府劃上等號，鞏發黨需要承擔前軍政府在部分民眾心目中專政、貪腐、殘暴的不良印象，這對於鞏發黨選舉很不利。
其次，儘管民盟執政並未給民眾帶來更多實實在在的好處，但由於昂山素季“民主女神”的光環還可以維持一段時間，民眾長期被封鎖的自由權利也需一次大選來釋放，因此鞏發黨難以獲得更多選票。
此外，以前一貫處於執政地位的鞏發黨作為反對黨的4年多時間，並沒有拿出令人滿意的成績單，缺少與執政黨鬥爭的正確策略，在此期間鞏發黨自身還出現重大分裂，這也成為這次大選中鞏發黨的短板。
曾經意氣風發的吳瑞曼被
少數民族政黨將成為決定總統人選的重要力量，如少數民族政黨與鞏發黨聯合，國防軍總司令敏昂萊有望出任總統。
2010年大選中，少數民族政黨獲得17.3%民選議席；2015年大選中，由於民盟在少數民族選區中屢有斬獲，使少數民族政黨議席下降到66席，佔民選議席的13.2%。在新一屆大選中，少數民族政黨的表現有可能決定總統人選。根據緬總統產生辦法，如果鞏發黨獲得少數民族政黨支持，加上軍人議員選票，就可以選舉軍人議員推舉的副總統成為總統。
2015年大選得票第三的若開民族黨主席埃貌（中），因叛國罪被捕
這需要滿足兩個條件：一是少數民族政黨全部支持鞏發黨和軍方，二是少數民族政黨和鞏發黨獲得25%以上民選議席。
根據現在局勢看，民盟與少數民族政黨的聯繫沒有過去那麼緊密，特別是若開族政黨對民盟在處理“羅興亞人問題”上表現出不滿，未來大選少數民族政黨有可能與鞏發黨聯合，民盟在少數民族邦的支持率也在降低，少數民族政黨有可能獲得更多選票。
如果上述兩個條件都出現，軍人議員有可能推舉現任國防軍總司令敏昂萊，並最終將其送上總統之位。緬軍方發言人曾表示，敏昂萊是否參與2020年大選是其個人事務，但其“具備領導國家的能力，也一直在以領導軍隊這一重要職務為國家服務，相信總司令會根據形勢發展情況在某一時刻結束自己目前的任職，依照法律在某個崗位上繼續為國家服務”，暗示敏昂萊有意參選並擔任總統。但以敏昂萊的性格和目前的地位，如上述條件不滿足，即沒有絕對把握成為總統，其應不會放棄總司令職位，僅屈就於擔任軍人議員推舉的副總統。
敏昂萊與昂山素季
修憲選項可以排除，對未來大選影響不大。
緬2020年大選還存在一個理論上的走向，即民盟推翻上述關於議會構成的所有憲法條款，重新制定有利於其參選的憲法。但目前距離大選只有一年時間，在這段時間裡，能夠成功修改憲法重要條款的可能性幾乎沒有。
民盟自2015年上臺後，多次提出修憲動議，均因不能通過議員75%“門檻”而宣告失敗。今年8月，緬“憲法修正聯合委員會”向聯邦議會提交的包括3765條修改意見的報告獲得聯邦議會正式通過，但不涉及重要條款。作為反制措施，鞏發黨、軍隊方面還提出對憲法第59條第六款的增補，即將原對總統的限制擴大到政府部長一級，展現了鞏發黨還具有牢牢掌控憲法的實力。
緬甸議會中的軍人議員
緬甸戰略位置重要，與我國建立了全面戰略合作伙伴關係。中緬兩國交往歷史源遠流長，雙方高層往來密切，經貿合作穩步提升。無論緬哪個政黨上臺執政，都需要重視發展對華關係，建立與中國的友好合作關係有利於其政權穩固。如民盟繼續執政，有利於我與緬推進全方位合作，但需要警惕民盟的親西方屬性；如鞏發黨或軍方執政將繼續發展緬中友好關係，但將奉行“大國平衡”戰略，謀求自身利益最大化。
（聲明：圖片來源於百度圖片；本人已將全文刊登在太和智庫www.taiheinstitute.org本文為刪減版）
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