“科創12條”今年初以省政府1號文的形式正式印發實施，從區域創新、創新主體、創新要素、創新環境等四個方面，形成12條政策60多個政策點，在全國率先提出一系列具有超前性、突破性的政策措施。在激發創新活力方面，“科創12條”進一步加大簡政放權力度，賦予高校院所、科技人員更大的科研自主權；在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設方面，“科創12條”將進一步推動區域間人、財、物之間的流動。
這一“科創大禮包”如何使用？
昨日，在廣東省科技創新大會會後，
廣東省政府召開新聞發佈會
詳解“科創12條”。
“科創12條”一次讀懂
4個方面：涵蓋60多個政策點
區域創新
第一條、推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。
第五條、加快高新區改革創新發展。
第十條、提高區域創新發展平衡性協調性。
創新主體
第四條、加快建設省實驗室和新型研發機構。
第六條、加大企業創新普惠性支持。
創新要素
第二條、鼓勵港澳高校和科研機構承擔省科技計劃項目。
第三條、推進創新人才高地建設。
第七條、打通科技成果轉化“最後一公里”。
第八條、促進科技金融深度融合。
第九條、加強科研用地保障。
創新環境
第十一條、加強科研誠信和科研倫理建設。第十二條、持續加大科技領域“放管服”改革力度。
改革性：簡化流程、下放權力
“科創12條”最鮮明的導向就是深化改革，在破除體制機制障礙、最大限度釋放和激發創新活力方面，提出一系列改革力度大的政策舉措。比如，圍繞高校院所比較關注、呼聲比較強烈的方面，儘可能簡化流程、下放權力，在經費使用、成果權屬、國資管理等方面加大簡政放權力度，賦予高校院所、科技人員更大的科研自主權；支持省實驗室探索實施新型實驗室治理機制改革，賦予省實驗室人財物自主權。
開放性：先行先試技術移民制度
圍繞粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，在更高水平上擴大開放，從人往來、錢過境、物流動等方面提出政策舉措，積極融入全球創新網絡，全面提高科技創新國際化水平。以往，廣東省科技計劃項目主要由本地區單位牽頭申報，而目前省科技計劃項目已向港澳開放，支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報；同時，建立了省財政科研資金跨境港澳使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位；此外，還將探索外籍人才管理制度創新、吸引更多國際人才，提出先行先試技術移民制度、縮短永久居留審批、明確外籍人才辦理R字、F字簽證的常規與口岸簽證兩種渠道、允許外籍科研助手辦理與帶頭人期限一致的工作和居留許可等系列政策。
普惠性：降低科技型中小企業研發成本
為進一步引導和動員各方力量聚焦科技創新，營造激勵創新的公平環境，充分考慮各地、各類創新主體的實際需求，“科創12條”對科技型企業、新型研發機構、創投機構、科技人才等提出更多普惠性政策。比如，在全國率先提出比照100%比例加大科技型中小企業研發費用加計扣除力度，降低科技型中小企業研發成本的普惠性政策；在企業初創、成長、發展等不同階段的創新支持政策，鼓勵有條件的地市對設立時間不超過5年、經評價入庫的科技型中小企業按其形成的財政貢獻給予一定獎勵。
針對性：科研嚴重違規零容忍
“科創12條”圍繞制約廣東省創新發展的“痛點”“難點”，精準發力，重點突破。比如，針對區域創新發展不平衡問題，提出加強分類指導、實施差異化政策促進區域創新協調發展系列舉措，包括採取省市共建等方式在粵東西北地區建設省實驗室。又比如，針對港澳及外籍人才反映強烈的養老和醫療保險問題，率先將港澳人才納入企業職工基本養老保險延繳躉繳政策，允許用人單位使用財政資金為外籍人才購買商業養老和醫療保險。針對近年出現的科研誠信和科研倫理問題，提出在生命科學、醫學、人工智能等前沿領域的財政科研項目，應當在立項前實行科研倫理承諾制；涉及人的生物醫學科研和從事實驗動物生產、使用的單位，應當按規定設立倫理委員會，履行管理主體責任；對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實行終身追責、聯合懲戒。
焦點問答
問：落實與港澳相關的科研及資金政策，具體有哪些舉措？
省科技廳：我們已經開始了試點的實施，比如說在廣東省重點領域研發計劃啟動的第一批項目當中，港澳的創新主體參與的比例達到了9.8%。另外，我們出臺了《關於香港特別行政區、澳門特別行政區高等院校和科研機構參與廣東省財政科技計劃組織實施的若干規定》，對資金過境港澳使用和港澳科研機構申請廣東的科技項目都作出規定。
問：“科創12條”提出了要持續加大科技領域的“放管服”改革力度。廣東省將如何繼續推動科技領域“放管服”改革方面的新舉措？
省財政廳：省財政正在抓緊推進《廣東省財政廳關於省級財政科研項目資金的管理辦法》制訂工作，切實把“科創12條”關於加大科技領域“放管服”力度的要求在操作層面落實落細。
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