建設項目要獲得施工許可進行施工，必須要走勘察、設計這兩步，施工圖審查能否快速通過取得合格證則是關鍵。昨日，記者從市城鄉建設委獲悉，為推動勘察設計提質增效，我市推出了優化施工圖審查服務的眾多舉措。全面精簡取消8項施工圖審查申報材料，並在國內首創了施工圖預審模式，使得大型項目原本要52個工作日才能辦結，最快當日就可拿證 “通關”，繼續辦理施工許可等其他相關手續。

精簡

取消8項審查申報材料

據悉，國家實施施工圖審查制度，施工圖審查是房屋建築工程、市政基礎設施工程的基本建設程序之一，施工圖未經審查合格的，不得使用。按規定應當進行審查的施工圖，未經審查合格的，建設主管部門不得頒發施工許可證。為了達到推動勘察設計提質增效的目標，市城鄉建設委在優化施工圖審查服務上推出了一系列措施。根據前期多方調研，青島市城鄉建設委全面精簡施工圖審查材料，取消8項申報材料，極大地提高了審查效率。取消的8項申報材料包括：取消政策性檢查記錄單，政策性檢查工作由建設行政主管部門進行事中事後監管，施工圖審查機構在施工圖審查中發現的違法違規問題要即時向項目所在地的區（市）建設行政主管部門報告；取消建設單位的履責承諾書；取消勘察作業上報回執單；取消勘察現場作業驗收單；取消勘察合同備案通知書；取消設計合同備案通知書；取消地下管線資料交接單；取消地震安全性評價報告。

在精簡方面，還採取全面實行容缺受理。針對勘察文件的審查、施工圖設計文件的審查，其必要的材料、可以容缺的材料在《施工圖審查容缺要件彙總表》都詳細列出。要件之外，各區（市）建設主管部門、施工圖審查機構不得擅自增加材料。

預審

施工圖審查當日可取證

“勘察、設計、施工是建設項目必須走的流程，而且又是環環相扣，前一個沒有辦完就無法進行後面的程序，因此在前期勘察設計過程中，為了對建設方有一個交代，勘察或設計單位存在文件圖紙粗製濫造的情況，到了施工圖審查環節往往初審通不過，陷入了反覆修改的惡性循環，從而給人造成了審查時間過長的誤解。 ”市城鄉建設委勘察設計處副調研員梅學彬介紹，因此我市創新性地推出了施工圖審查預審模式，這在國內也屬於首創。

梅學彬說，施工圖預審模式的核心思路是把技術工作和行政工作相對分離，或稱“圖證（審查合格書）分離”，這裡的“圖”指勘察文件或施工圖設計文件，“證”指《勘察文件審查合格書》或《施工圖設計文件審查合格書》。通過預審，使建設單位早日取得 《施工圖設計文件審查合格書》（預審） ，用於辦理施工圖審查後繼的手續，包括施工許可、質量監督等，取得施工許可後，也有利於建設單位辦理開發貸款融資、施工準備等工作。通過使用預審模式，按照理想狀態，建設單位可在報審當日取得《施工圖設計文件審查合格書》（預審）。大型項目，建設單位可以提前52個工作日取得 《施工圖設計文件審查合格書》；中小型項目可以提前28個工作日取得 《施工圖設計文件審查合格書》。

修改設計圖紙文件設時效

“預審模式要想取得好的效果，其中一個重要的前提是建設單位、勘察單位、設計單位、施工圖審查機構各司其職，各盡其責。尤其是建設單位、勘察單位、設計單位，要履行建設項目質量主體的責任，確保由勘察企業或設計企業提交的成果經過了本企業的質量管理體系，確保提交施工圖審查的勘察文件、設計文件的質量，是符合要求的“合格成品”，而不能錯誤地把施工圖審查作為勘察、設計企業質量保證體系的一部分。 ”梅學彬表示。

據介紹，為了提高設計圖紙的時效和質量，對預審取得的 “合格證”作出了有效期為20個工作日的限制，特殊情況下可申請延期。按照要求，初審意見提交建設單位並轉交設計單位後，設計單位應按照審查機構意見進行修改。大型項目應在20個工作日內、中小型項目應在10個工作日內修改完成。

而複審通過後，建設單位以預審證換取正式的、適當份數的《施工圖設計文件審查合格書》，審查機構在審查合格的施工圖設計文件上用印，建設單位在取得正式加印的施工圖設計文件後，方可組織施工。

機構

紙質審查向數字化轉變

在提質增效方面，我市提出要提升審查機構服務水平。提供全時施工圖審查諮詢服務，每個審查機構公佈一部以上24小時諮詢電話，受理建設、勘察、設計單位的諮詢；並公佈一個電子郵箱，安排專人每日查看、處理郵件。還有提供提前介入服務，各審查機構要自行公開審查人員聯繫方式，建設、勘察、設計單位可以在正式報審施工圖審查前，提前與審查人員溝通，審查機構提前介入建設項目，將勘察設計中的重大問題、疑難問題消除在正式申報施工圖審查之前。

記者瞭解到，目前我市對紙質施工圖進行審查的傳統方式，正迅速向數字化、無紙化轉變。市城鄉建設委正在開展推廣施工圖審查遠程服務工作，通過網絡硬盤、電子郵件、微信、QQ等遠程交流方式，讓建設單位少跑腿，讓數據多跑路；同時，還在加快推動數字化審圖的試點工作，全市範圍內計劃在今年10月份完成數字化審圖的試點，屆時將實現網上審查，讓建設單位獲得更好體驗的施工圖審查遠程服務，達到“不用跑一次”的目標。通過數字化審查，可大幅降低建設單位報審成本、勘察設計單位出圖成本、施工圖審查機構的檔案存放成本等，進一步提高工作效率。

為了更好地在全市範圍推廣數字化審查工作，9月15日，西海岸新區城市建設局率先開啟房屋建築和市政基礎設施工程全面試運行施工圖設計文件數字化審查。試運行時間為2018年9月15日-9月30日，10月1日起西海岸新區“建設工程施工圖設計文件數字化審查系統”正式運行。

改革

施工圖聯合審查改革11月完成

此次市城鄉建設委推出優化施工圖審查服務的多項舉措，核心思路是“兩個轉變、一個目標”：由單純對施工圖審查的管理，轉變為對包括施工圖審查在內的勘察、設計全鏈條的管理；由單純對時效的管理，轉變為對時效和質量的同步管理，從而努力實現勘察設計行業和勘察設計環節提質增效的目標 。通過精簡施工圖審查申報材料、容缺受理、試行預審模式、加強勘察設計環節質量和時效管理、提高勘察設計從業人員業務能力等五項關鍵的改革措施，以期達到報送審查快、受理審查快、發放合格書快、結束勘察設計環節快、勘察設計質量好（簡稱“四快一好”）五項關鍵改革目標。

據悉，國務院推動“放管服”改革的重大決策之一就是施工圖聯合審查改革。在這一方面，青島也有自己的打算。市城鄉建設委相關負責人表示。

聯合審圖是放管服改革的一項重要措施，我市的相關部門正在緊密配合，積極行動。根據中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發的《青島市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，我市正在由市政務服務管理辦牽頭，市編辦、市建委、市規劃局、市公安局、市人防辦等部門 共同參與，正在加快研究我市的聯合審查工作。目前正處於會議研討、文件制訂階段。這項改革工作的完成時限是2018年11月。

青島早報記者 吳帥