国家能源局六大举措回应“一夜入冬” 光伏产业急需“练内功”“强体魄”

记者 杨仕省

6月7日，国家能源局发布消息称，6月6日上午国家能源局新能源司与光伏行业协会部分企业代表进行座谈，认真听取企业反映的情况，了解企业诉求，强调国家发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。但随着光伏发电的迅猛增长，有些地方出现了较为严重的弃光限电问题，光伏补贴压力日益加大，不利于光伏产业持续健康发展。

6月1日，国家发改委、能源局等三部委联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源〔2018〕823号）》（以下简称通知)，行业反响强烈。为了解企业诉求，做好政策宣介，回应行业关切，6日上午国家能源局与部分企业代表进行座谈。

降规模、降补贴、降电价的目的何在?对此，国家能源局新能源和再生能源司副司长李创军回应说，《通知》不是要控制光伏发展，而是合理把握普通电站的发展节奏，缓解消纳难题，减少企业对国家补贴的依赖。

达成六项共识

6月6日，中国光伏行业协会组织包括协会理事长、天合光能董事长高纪凡，协会副理事长、全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤，通威集团董事长刘汉元，协会副理事长、隆基绿能董事长钟宝申，协会副理事长、晶科能源董事长李仙德及协会副理事长、阿特斯阳光电力副总裁熊海波等企业家赴国家能源局，反映和汇报823号文件出台对行业的影响并提出有关建议。

据悉，受国家能源局綦成元副局长委托，新能源和可再生能源司李创军副司长与企业家代表进行了座谈，介绍了文件出台的相关背景及今后一个时期能源局在光伏方面拟开展的工作。李创军说，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇，愿意与企业一道，为促进中国光伏行业健康可持续发展共同努力。

《华夏时报》了解到，在座谈会上，企业家代表反映了政策出台对行业、企业及资本市场带来的影响，并提出了相关意见建议。

为支持和促进光伏产业发展，国家能源局透露，近期重点做好以下6个方面工作：

一是配合财政部抓紧发布第七批可再生能源补贴目录;

二是加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点;

三是加快可再生能源电力配额制度的落地实施;

四是抓紧减轻可再生能源企业负担各项措施的贯彻落实，营造良好市场环境和营商环境;

五是要求电网企业做好光伏项目并网工作;

六是着力扩大光伏发电消纳市场，减少弃光限电。

国家能源局消息称，此次出台文件目的就是适应光伏行业发展实际，促进我国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。

缓解消纳难题

国家能源局也承认，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际，明确暂不安排各地普通电站建设规模，这既是缓解消纳问题，也是为先进技术的光伏发电项目留下发展空间。不过，通知也给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”，光伏行业纷纷感慨”一夜入冬”。

近日，包括通威集团刘汉元、阳光电源曹仁贤在内的11名光伏界大佬发布《关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求》，强烈建议给予已合法批准开建的光伏项目一定的缓冲期。

6月1日三部委下发的《通知》明确，暂停下发普通电站指标，分布式光伏规模限10GW且截止点为文件发布当日(5月31日)前并网的项目方可纳入中央财政补贴范畴，三类资源区标杆电杆和分布式度电补贴均统一下调0.05元。

《通知》指出，普通光伏电站指标：2018年暂不安排，标杆电价分别降低0.05元/千瓦时，一、二、三类地区光伏标杆上网电价分别降至0.5、0.6、0.7元/千瓦时;分布式光伏发电：仅5月31日前并网的才能纳入中央财政补贴范围;自6月1日起降低度电补贴0.05元/千瓦时至0.32元/千瓦时。

刹车踩得有点急。《通知》发布后仅半小时，上饶、长治、铜川三地相继在各自的政府官网公示了“光伏发电技术领跑基地推荐投资企业评优结果”，拿到技术领跑项目的企业心中略感欣慰。今年没有普通光伏电站指标，分布式光伏规模又有10GW的限额，除了光伏扶贫项目外，技术领跑或成光伏企业2018年最大的蛋糕。

合作共赢

在补贴迟迟不能到位、融资成本高企、并网消纳难的大趋势下，光伏企业间的合作共赢渐渐成为企业家的共识。

光伏政策的进一步收紧，让不少光伏企业选择相互合作、取长补短。很多企业开始积极寻求各方资源的合作和绑定，以期合作共赢。比如，不久之前，通威与中环、通威太阳能与成都(国家)产品质量监督检验研究院也分别正式签订战略合作协议。

通威集团董事局主席刘汉元强调，希望行业同仁们能背靠背、手拉手，一路参与行业竞争，共同打造绿色产业与商业生态，通力协作树立行业发展典范。

而江苏中信博新能源的合作，同样堪称大手笔。日前，中信博新能源董事长兼CEO蔡浩联合国家电力投资集团西安太阳能电力有限公司、阳光电源股份有限公司、隆基乐叶等12家企业的高层面向行业正式启动了“双面+跟踪”牵手计划，参与企业共同表示未来将加强组件、支架、逆变器三方强强联手，加快驱动平价上网的到来。

李创军也强调，政策制定的目的并不是要搞垮一个产业，相反，严控规模的本意就是要让光伏产业“练内功”“强体魄”。如果相关的企业通过联合，能够做到技术先进、高质量发展、不过度依赖中央财政补贴，那么国家必将支持其发展。

对此，国务院原参事石定寰认为，光伏产业与各种应用合作的途径更加广阔，光伏+厂房、光伏+建筑，光伏+农业设施，光伏+养鱼、光伏+道路等等，未来很重要的一点是如何把它应用到人类的生活各个方面。