【黨建論壇】
切實解決好國企基層黨組織存在的“四化”問題
上海中遠海運重工有限公司黨員在項目建造中發揮先鋒模範作用
堅持黨的建設，加強黨的領導，是國有企業的光榮傳統，也是國有企業的獨特優勢。但從實際情況來看，目前一些國有企業黨組織普遍存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等“四化”問題。對此，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，在新的形勢下，國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，總體要求是堅持黨要管黨，從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，解決“四化”問題決不能等閒視之，必須拿出有效管用的硬措施。
一、加強基層黨組織建設的重要意義
我們黨的基層組織是黨在管理社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和生命力的基礎，是我們黨的基礎組成細胞，管理好這些“細胞”，將直接關係到黨的形象及使命的完成。
從歷史維度看加強基層黨組織建設的作用。“三灣改編”中施行了“支部建在連上”的基本原則。1927年9月29日秋收起義失敗後，當時在部隊裡存在著組織渙散和嚴重的消極情緒，起義部隊在江西永新三灣村進行短暫休整期間，毛澤東同志決定對這支部隊進行重點的整頓和改編。這就是著名的“三灣改編”事件。“三灣改編”的核心舉措是在連隊中建立黨組織，明確黨對軍隊的領導。我們黨實行了“支部建在連上”, 這是“一切工作到支部”的制度實踐，也是建立在馬克思主義基本原則之上的科學結論。
建國以後，我們黨的歷史任務由革命轉向執政。建國頭三年重點在農村建立和鞏固基層黨組織，之後逐步構建城市廠礦企業基層黨組織體系，努力填補黨建空白。1954年基本在各級黨和國家機關中普遍建立了基層黨的組織。這一時期，我們黨加速推進黨的制度化建設，形成了符合當時形勢與任務的比較合理的制度體系，建立了如“三會”制度、支部經常教育制度、定期鑑定黨員制度等制度，為我們黨實現站起來的目標，積累了經驗，保證了戰鬥堡壘作用的充分發揮，使基層黨組織體系成為了我們黨的組織體系中的最為基礎的部分，是黨有效領導的重要組織依託。
改革開放以來，基層黨建工作發生了歷史性變革。黨的基層組織從農村、國企、機關、學校等傳統領域向社區、新經濟組織、新社會組織三大領域覆蓋。黨的基層組織走上“在實踐中探索，在探索中創新，在創新中提升”的新路子。面對這種變化，客觀上要求黨的基層組織重新認識自己、提高自己，認真研究和解決自身建設中出現的新矛盾、新問題，改進組織設置、工作內容、活動方式和工作方法。這一時期，解放思想、更新觀念是推動基層組織建設的工作先導，為建設小康社會和取得改革開放矚目成就奠定了堅實基礎，實現了富起來的奮鬥目標。
從發展維度看加強基層黨組織建設的作用。進入新時代，我們黨提出了“兩個一百年”的奮鬥目標，更加需要加強基層黨組織建設，為貫徹“五大新發展理念”和落實“五位一體”發展戰略從而凝聚力量和智慧，實現強起來的奮鬥目標。
黨的十八大以來，習近平總書記反覆強調基層黨組織建設的重要性——“基層工作很重要”，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰鬥堡壘”，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”，要“抓實基層支部”。
從自身維度看加強基層黨組織建設的作用。中國共產黨是善於總結經驗，不斷前進的馬克思主義政黨。1965年毛澤東同志指出：我們就是靠總結經驗吃飯的。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，早在黨的七中二次全會上就對我們黨在執政後的自身建設問題上開始了探索，並告誡我們全黨：務必使同志們繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮鬥的作風。
我們黨也歷來重視基層黨組織的自身建設，從延安整風、土改整黨的“三查”“三整”、建國初期的整風整黨運動、改革開放初期全面整黨、黨的“三講”教育、學習實踐科學發展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育等等，都是結合了基層黨組織的形勢與任務開展的自身建設，又很好地促進了黨的事業的發展和進步。
上海中遠海運重工有限公司項目黨支部在舟山海島項目生產現場組織黨員開展集中學習
二、“四化”問題的具體表現和原因
馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論是中國共產黨認識世界的有力武器。運用這個理論武器，可以更加準確、清醒地看待98年以來黨的建設，從中汲取寶貴經驗。要堅持運用矛盾的觀點研究分析國有企業基層黨組織“四化”問題，正確認識和把握矛盾的普遍性和特殊性，以及產生“四化問題”的主要矛盾關係。
弱化問題。在一些國有企業中，黨的領導弱化最典型的表現就是“一言堂”的存在，不能嚴格貫徹落實民主集中制要求，企業成了經營者的“搖錢樹”和“後花園”，面對新形勢下企業發展難題和困境，經營班子束手無策，往往把所有問題產生的根源歸於外因，不能從自身查找問題，作用發揮軟弱；還有些企業黨組織缺乏參與重大事項決策的有效途徑，在決策前，未能作充分調研論證，決策缺乏科學性、指導性和針對性等等，這些問題都是黨的領導弱化的具體表現。
問題產生的主要原因就是黨的領導、黨的建設不落實，未能把黨的領導融入公司治理各環節，黨組織“把方向、管大局、保落實”作用發揮不明顯。
淡化問題。主要表現為高度重視經營生產，輕視黨的建設。企業經營者過度強調經營和盈利為國有企業核心任務，片面地認為黨的建設不是生產力，不能產生直接經濟效益，在一定程度上可有可無，直接導致上級黨組織部署的黨建設工作任務不能落實或者落實效果不佳，基層黨組織抓黨建敷衍應付，形式多於實際，不重實效，忽視了黨的建設抓好了也是生產力的重要作用。
問題產生的主要原因是管黨治黨責任落實不到位，企業基層黨組織對黨建工作不重視、不上心，不能堅持黨建工作與經營生產中心工作同研究、同謀劃、同部署、同落實，黨組織領導核心和政治核心作用發揮不明顯。
虛化問題。主要表現為黨建工作“硬任務”的推進落實上存在形式主義多，注重工作成效的少，黨建工作成為“花架子”“空皮囊”；黨支部“三會一課”制度落實不力、黨的組織生活不能正常開展、黨員幹部學習教育繁衍了事、主題黨日活動無創新缺乏吸引力、黨支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮不到位、黨的組織生活場所缺失以及發展黨員不講規矩等等，直觀反映了黨組織的軟弱渙散。
問題產生的主要原因就是從嚴治黨落實不力，不能以“釘釘子”的精神把全面從嚴治黨要求落實到每一個基層黨組織和每一名黨員，直接導致職責不清，工作推進無力，黨建工作的成效不佳。
邊緣化問題。主要表現為刻意將企業黨的建設擺在從屬和邊緣位置，在各類專題會議上，強調經營生產中心任務的多，部署黨的建設工作任務的少；對於黨的政治理論學習僅僅停留在理論學習表面，不能密切聯繫工作實際談看法、出思路、想對策，不能學以致用；不夠重視基層黨支部建設，黨支部及黨員圍繞中心發揮作用的力度不夠，效果不明顯，支部建設從屬於部門建設的現象依然存在，組織力不夠，缺乏組織歸屬感等等。
問題產生的主要原因為黨的領導未能貫穿到企業管理的整個過程，企業黨的建設和企業改革發展依然存在“兩張皮”現象，企業黨組織軟弱無力，解決實際問題乏力。
上海中遠海運重工有限公司組織分承包方黨員同志開展黨員黨性教育
三、“四化”問題的解決對策和建議
破解國有企業基層黨組織“四化”問題，是全面落實從嚴治黨的必然要求，是夯實基層黨建的基礎性工作。必須站在習近平新時代中國特色社會主義思想的高度，堅持五位一體總體佈局，堅持四個全面戰略佈局，堅定新五大發展理念，堅定四個自信，從而破解國有企業基層黨組織“四化”問題，實現國有企業黨的建設在“四個偉大”進程中發揮領導和引領作用。
（一）明確各級黨組織在企業黨建中的主體責任
1.推進基層黨組織全覆蓋。《中國共產黨章程》第五章第三十條規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”抓好國有企業基層組織建設，就必須確保基層黨組織全覆蓋，有條件的國有企業，更應結合具體工作推進實際，成立臨時黨組織，杜絕國有企業存在黨的組織建設“盲區”和“死角”。
2.強化基層黨組織任期管理。一定要嚴格按照中共中央辦公廳印發的《關於黨的基層組織的任期意見》，落實好“黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。”的要求，確保黨的基層組織任期調整統一規範、平穩銜接；同時，上級黨組織要切實擔負起責任，嚴格貫徹新時代黨的組織路線，強化對基層黨組織任期的管理和監督，認真做好基層黨組織領導班子調整配備等相關換屆準備工作，及時提醒督促按期換屆。
3.嚴肅黨內政治生活。堅持講政治、講原則、講規矩，開展嚴肅認真的黨內政治生活。堅持常學黨章黨規，對黨員幹部開展經常性的宗旨意識教育，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，對黨忠誠，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；堅持民主集中制原則，正確處理好組織與個人、上級與下級等各層級關係；堅持守紀律，講規矩，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，落實好請示報告制度等。
4.增強基層黨建工作力量。重點解決好基層黨務工作者斷層、黨的知識欠缺、黨務實操技能不高以及職業規劃及發展缺位等問題。特別是要抓好黨支部班子建設，選齊配強支部班子，把黨性強、作風硬、想幹事、能幹事、幹成事的黨員同志引進黨支部班子，擔任黨內相關職務；要注重培養基層黨建工作的能人、高手，建立黨務幹部人才庫，抓好梯隊建設，避免出現黨務幹部斷層；基層黨組織還要注重強化黨支部黨務工作者的政治待遇和行政待遇，考慮其職業規劃和發展空間，提升新形勢下黨務工作的吸引力，讓黨務工作幹部無後顧之憂，有從事黨務工作的成就感、歸屬感和自豪感。
5.抓好基層黨組織的政治理論學習。基層黨組織的政治理論知識學習和黨員幹部的宗旨意識教育需要抓早抓實，堅持用科學理論武裝頭腦，科學指導基層黨組織建設，特別是要通過廣泛的學習宣傳工作，在基層推動習近平新時代中國特色社會主義思想進一步深入人心、落地生根，引導廣大黨員幹部群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥。
（二）新時代基層黨組織抓黨建要做到“五能”
1.發揮橋樑作用能發現熱點。緊緊圍繞新時代黨的建設總要求，結合企業經營生產和發展實際，主動發現企業當前及今後一段時間內的熱點工作，並圍繞特點工作開展調查研究，做好方案策劃，推進工作落實，特別注重圍繞熱點開展工作，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。
2.發揮政治作用能抓住重點。正確處理好經營生產中心工作和黨的建設關係，“兩手抓”“兩手硬”，在具體工作開展中，善於分析問題，能抓住主要矛盾，並集中力量解決。特別是要注重圍繞中心抓好黨建重點工作任務的落實，強化工作實效。
3.發揮堡壘作用能解決難點。針對企業發展過程中客觀存在的，以及在不同階段出現的新的情況和新問題，基層黨組織要深入基層，主動聽取職工群眾意見建議，善於因企制宜地做好分析，並能找到切實有效的解決辦法，在工作推進中持續抓好整改落實，讓職工群眾滿意，促進黨的建設順利推進和企業科學發展。
4.發揮教育作用能培育亮點。注重在工作推進中有針對性地開展基層黨組織建設亮點培育工作，特別是要善於結合基層黨組織工作特性，有針對性地有重點地有節奏地開展培育，幫助改進提升，樹立標杆，打造品牌，發揮好示範引領作用。
5.發揮領導作用能總結特點。針對所開展的黨建工作，要做好過程跟蹤，善於歸納總結，特別是對工作中不斷髮現的亮點、存在的困難和不足等，要進行及時剖析，做好總結，主動改進，持續提升，並將好的經驗和做法在一定範圍內進行推廣實踐，發揮效能。
（三）加強對基層黨組織的工作領導
1.壓實工作責任。習近平總書記強調，不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨是做不到的。基層黨組織要始終堅持把強化黨建工作主體責任作為黨要管黨、從嚴治黨的重要工程來抓，要從部署到落實再到檢查考核，形成工作閉環。堅持多措並舉，多點發力，層層壓實黨建“第一責任人”責任；作為基層黨組織負責人，不僅要思想上重視，還要在行動上落實，特別是正確處理好企業中心任務和黨建工作的關係，“兩手抓”，“兩手都要硬”；同時，也可以考慮簽訂黨建目標責任書，自上而下，一級抓一級，層層抓落實。
2.嚴格考核問責。嚴格落實基層黨組織抓黨建考核問責機制，把促進企業科學發展作為基層黨組織黨建工作的出發點和落腳點，推進實施經濟任務指標、黨建工作指標同臺考核，並將考核標準作為幹部選拔、薪酬調整、獎金髮放、評優評先、崗位交流的重要參考依據，以考核促提升，增強黨務幹部的責任心、責任感和黨員的宗旨意識，促使基層黨組織工作規範化、制度化和科學化,增強黨組織凝聚力和戰鬥力，充分發揮其戰鬥堡壘作用，進一步強化黨建工作在國有企業發展中的政治地位。
3.規範決策程序。嚴格落實黨委議事決策規則，規範“三重一大”事項決策程序，切實落實“把黨委討論作為企業重大決策的前置程序”要求，發揮好黨組織把關定向作用；在企業經營管理、黨的建設、改革發展、訂單承接以及幹部人才隊伍建設等重大事項決策執行中，要嚴格落實民主集中制，在科學調研、論證、聽取意見建議的基礎上，通過“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”程序討論決定，保證黨組織的決策能在企業得到貫徹落實。
4.強化監督職能。嚴格落實基層黨組織建設各項規章制度，重點抓好基層黨組織書記抓黨建述職考評機制的落實，並及時將基層黨組織書記抓黨建述職考評結果進行反饋，針對發現的問題和不足，督促抓好整改落實；同時，持續加強對基層黨組織書記抓黨建履職情況的日常監督檢查和考核，定期對抓黨建不力、組織生活開展不紮實、黨員群眾反饋意見較大的基層黨組織進行通報，並與月度經濟責任制考核及個人獎金績效掛鉤，切實把黨建工作壓實在工作開展的全過程之中。
5.抓實黨支部建設。基層黨組織要科學指導黨支部開展支部黨建工作，具體在工作實踐中，就是要結合支部黨建工作開展實際，著力抓好支部班子建設、“三會一課”制度落實、黨員學習教育、組織生活開展、黨員發展、黨的制度建設等等基礎性工作，從源頭夯實支部黨建根基；同時，還要科學指導並主動引導支部緊緊圍繞企業中心開展支部黨建工作，特別是針對核心工作，要注重發揮好黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，引導黨員在崗位實踐中發揮聰明才智，攻堅克難，拼搏奉獻，也可以考慮將支部及黨員作用發揮情況考核結果與績效掛鉤，進一步激發責任，提升工作實效。
黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。當前，國有企業黨的建設中存在“四化”問題，不僅反映了黨的自身建設存在的薄弱環節和不得不面對的客觀現實，而且這些問題在很大程度上制約了國有企業的健康發展及壯大，也削弱了國有企業的國際競爭力和影響力。因此，解決國有企業黨的建設“四化”問題迫在眉睫，作為基層國有企業黨組織，必須堅持抓好兩個“一以貫之”，發揮好新形勢下黨的領導作用，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，從講政治的高度深刻理解抓黨建是最大的政績的思想，不折不扣把中央要求落到實處，特別是新形勢下面對紛繁複雜的國際形勢和內部困局，既要看到我們的優勢和成績，又要能夠善於主動發現問題和不足，持續強化責任擔當，創新方式方法深化黨建，“擼起袖子加油幹”，全面提高企業黨的建設質量和工作水平，以黨的建設工作新成效保障企業安全科學高質量可持續發展。
（作者繫上海中遠海運重工有限公司黨委書記）
本文來源：2020年《國企·黨建》1月號刊登文章
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