江蘇泰州的泰興市濱江鎮天星村頭圩組，距長江不足百米的江堤東側，三個數十米見方的汙泥池從南向北一字排開。池內堆放的汙泥來自3公里外的泰興市濱江汙水處理有限公司（下稱“濱江汙水廠”），乾涸發黑，發出陣陣惡臭。
6月11日，中央環保督察組“回頭看”通報指出，2016年7月第一輪中央環保督察時，有群眾舉報濱江汙水廠在長江內側蘆壩港（即天星村頭圩組）違法傾倒數萬噸汙泥。兩年後，問題沒有整改，汙泥數量從2.3萬噸增加到近4萬噸。
僅9天后，泰興經濟開發區管委會下轄的另一問題也被中央環保督察組通報：第一輪中央環保督察時有群眾舉報，開發區長江岸堤內側填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長江水的環境安全造成嚴重威脅。
據澎湃新聞報道，為此，泰興市委副書記、泰興經濟開發區黨工委書記張坤等5名幹部被問責。其中，張坤被給予黨內警告處分，泰興經濟開發區管委會副主任王新宇被給予政務記大過處分，泰興市濱江汙水處理有限公司法定代表人、常務副總經理曹國家被給予撤銷黨內職務處分。
“我們不迴避，不辯解，將按照中央環保督察的要求，抓緊落實整改。”王新宇說，目前，濱江汙水廠的汙泥正在等待鑑定、評審，之後會按科學方式處置；填埋垃圾廢料的場地也已委託專業機構進行調查，預計20個工作日內可完成綜合治理方案的編制。
北側池子裡的黑色汙泥，上面覆蓋著白色薄膜和稻草。新京報記者 陳景收 攝
曾經的承諾成為一紙空文
在天星村頭圩組西側的空地上，三個汙泥池中最大的為南池，長寬均為70米。新京報記者看到南池池壁由水泥砌成，黑色的汙泥上覆蓋著黃色的稻草和白色的塑料薄膜。與南池相比，北側兩個汙泥池略小，長寬約40米，池底和四壁鋪設了黑色防滲膜。
早在2016年7月第一輪環保督察時，中央環保督察組就接到了群眾對汙泥池的舉報，並將其作為重點案件轉辦地方整改。
當年8月21日，泰興市政府官網發佈《中央環保督察組交辦信訪問題泰州辦理情況》（下稱《辦理情況》）稱，泰興市環保局於7月底對此問題立案查處，三個汙泥池已停止使用，11月底前將啟動汙泥規範化處置。
但三個汙泥池並未真的停止使用。據濱江汙水廠常務副總經理曹國家介紹，所謂停止使用是針對南池，“就是不再往裡倒新的汙泥”；而北側兩池內，汙泥傾倒始終未停。如今，違規傾倒的汙泥不僅沒有消失，反而增加了近一倍，達到近4萬噸。中央環保督察組在通報中寫道，泰興“信訪查處反饋報告中的承諾成為一紙空文”。
督察人員現場簡單測試顯示，北池中汙水pH值11左右。汙泥滲濾液從北池流入東側的水塘，塘邊積水pH值約9。這說明，汙泥滲濾液已對周邊環境造成汙染。對此，濱江汙水廠常務副總經理曹國家表示，這可能是因為在池壁上打加固鋼筋時刺穿了防滲膜。
對此，泰興經濟開發區分管環保的副主任王新宇稱，之所以繼續往北邊兩個池子倒汙泥，是因為沒有汙泥池汙水廠就不能正常運行。“濱江汙水廠處理著泰興城區近40萬人的生活汙水。”王新宇說，如果汙水廠無法開工，不到3天，城區地下水管就會發生倒流。“作為監管部門，我們也處於兩難境地，只能讓企業更好地做好相應的防護措施。”
但防護並未做好。“當時承諾的規範化處置，其中一項是指做好防雨淋、防揚散措施。”王新宇說，當時現場檢查發現，濱江汙水廠已經鋪設了防護欄、防滲膜等裝置，在安全管理和防滲效果上可以達標。只要再搭個防雨棚並對汙泥表面進行覆蓋，就能彌補防雨淋、防揚散方面的不足。但經過第三方鑑定，汙泥池附近不適合建雨棚，所以就只在汙泥表面加蓋了稻草、薄膜和泥土。
新京報記者瞭解到，濱江汙水廠曾委託福斯特惠勒（河北）工程設計有限公司蘇創分公司設計三個汙泥池的鋼結構雨棚。後者於2016年9月24日出具的情況說明顯示，汙泥池因跨度大、地質條件複雜、靠近江邊風大等原因，不宜設計鋼筋結構雨棚。
此外，《辦理情況》還提到了汙泥淋雨後發酵產生異味的問題。對此，開發區管委會要求濱江汙水廠在汙泥中添加抑味劑。2018年6月24日，新京報記者在現場發現，汙泥產生的異味，在相距500米左右的村子裡已不明顯。
過多算了經濟賬，忽視了生態賬
違規堆放的汙泥，生成於汙水處理的過程。
據王新宇介紹，目前，濱江汙水廠每天處理6萬噸生活汙水、2萬噸工業廢水，產生2噸多物化汙泥、17噸左右的生化汙泥。而汙泥池中堆放的，均為生化汙泥。
曹國家告訴新京報記者，生化汙泥是利用生活汙水中的微生物處理汙水後產生的汙泥，含有微生物；物化汙泥是指工業廢水絮凝沉澱後產生的汙泥，其中含有有機物、膠體等不溶於水的物質。
“物化汙泥屬於危險廢棄物，要直接送到園區內有危廢處理資質的公司焚燒處理。”王新宇說，生化汙泥可能屬於危廢，也可能屬於一般固廢，要鑑定後再做處置。從2010年起，未經鑑定的生化汙泥就被堆放到了天星村的汙泥池。
2008年5月，泰興市環境科學研究所做出的《泰興市濱江汙水處理廠二期工程項目環境影響報告書（報批稿）》指出，濱江汙水廠的汙泥中含有金屬亞鐵離子、鈣離子以及大量細菌等，屬於危險固廢，應全部按照危廢標準處理。
“但一般固廢的處理費用每噸大概四五百元，危險固廢至少需要四五千元。”曹國家告訴新京報記者，之所以沒把生化汙泥直接按照危廢處理，是出於節約成本的考慮。“先暫存，按照環保部的要求做完鑑定再決定。”
曹國家所說的“環保部的要求”，是指該部2010年發佈的《關於汙（廢）水處理設施產生汙泥危險特性鑑別有關意見的函》。函件要求，應對含有工業廢水產生的汙泥進行危險特性鑑別。王新宇說，鑑別後才能按照一般固廢或危險固廢的不同標準處置汙泥。
事實上，2013年泰興市環保局也要求濱江汙水廠先對汙泥進行危險性鑑別，再做處置。
化工廢料歷史填埋區部分地塊原本已經硬化。新京報記者 陳景收 攝
“當年汙水處理量還不到現在的一半，池子裡的汙泥也就不多，我們覺得堆放在這裡只是暫時的。”曹國家說，直到2015年8月，濱江汙水廠才委託江蘇南大環保科技有限公司對生化汙泥進行了危險特性預評估。《辦理情況》顯示，預評估結論為“該生化汙泥不屬於危險廢物”。
為確保結果準確，2016年8月、2018年3月，濱江汙水廠又分別委託江蘇南大環保科技有限公司、常州南大高新環保產業技術研究院有限公司檢測堆積的生化汙泥、剛出廠的新鮮生化汙泥。兩次鑑定結果均顯示，該廠生化汙泥為一般固廢。
有了一般固廢的鑑定結果，濱江汙水廠本想將生化汙泥賣給當地的一家企業制磚。但那家磚廠沒有處理汙泥的資質，開發區管委會沒有同意。
“其實我們也想盡快把汙泥處理掉，但是為了節約運輸成本，總想在泰州附近找，就近處理，但一直沒找到能夠接收汙泥的單位。”曹國家說。
對此，王新宇承認，開發區內工業廢棄物處理能力非常有限，設施跟不上。《泰興市“十三五”環境保護規劃》中也提到，泰興“本地或周邊的廢物處置能力不能滿足經濟開發區對固廢處置的要求”。
“儘管有客觀上的條件限制，但總體還是思想上不夠重視。”王新宇認為，濱江汙水廠過於糾結按一般固廢還是危險固廢處理汙泥，“過多算了經濟賬，忽視了生態賬。”
今年5月21日，濱江汙水廠向泰興環保局再次申請，希望將生化汙泥作一般固廢處置。但泰興環保局認為開發區產業機構複雜，汙水存在不確定性、不穩定性，所以生化汙泥要按“危險廢物”高標準處置。泰興市環境執法局局長郭建說，“生態環境部（2018年3月機構改革後設立）華東督察中心也要求按危廢管理。”
汙泥池啟動未經環評
從一開始，濱江汙水廠的汙泥池就不該存在。郭建告訴新京報記者，上述三個汙泥池均未經過環評，也未向環保部門申請審批。
據曹國家介紹，2001年濱江汙水廠一期工程由泰興市政府投資建成。早期，每天產生的汙泥量不足4噸。2012年12月、2014年12月，汙水廠的二期工程一階段、二階段相繼建成。
泰興市環境科學研究所做出的《泰興市濱江汙水處理廠二期工程項目環境影響報告書（報批稿）》顯示，濱江汙水廠一期改造於2008年上半年完成，此後所有汙泥統一送往有危廢處理資質的公司處置。
但曹國家說，2010年以前，廠裡的生化汙泥被當作一般固廢，直接送到附近的一家磚廠拌在煤裡燒掉。對此，郭建和王新宇均表示不知情。“如果磚廠沒有燒一般固廢的資質，汙水處理廠這麼做也是不符合要求的。”王新宇說。
據曹國家介紹，2010年啟用三個汙泥池中的南池，可能與磚廠被拆遷關停有關。
根據固體廢物汙染環境防治法，建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環境影響評價。但新京報記者獲取的文件顯示，2008年7月、2013年7月，江蘇省環保廳、泰興市環保局分別對濱江汙水廠二期工程、濱江汙水廠總廠擴建工程進行了環評。但環評報告均只限於廠區範圍，未涉及距離廠區約3公里左右的三個汙泥池。
“三個坑（汙泥池）是企業自己啟用的，沒有經過批准。”郭建告訴新京報記者，環保部門不會批准異地建設汙泥堆放場。
曹國家則表示，他不清楚2010年啟用南池、2016年啟用北側兩池時為何沒審批，“公司之前的負責人已經過世了。”
據郭建回憶，三四年前有群眾舉報天星村的汙泥池，泰興市環保局這才知道池子的存在。不過，環保局當時並未要求關閉汙泥池，只讓濱江汙水廠儘快作汙泥危險性鑑定，暫存期間要做好防雨淋、防滲透、防揚散等防護措施。
後來，泰興市環保局多次督促濱江汙水廠整改，僅2016年以來就檢查了10次。郭建說，10次檢查中5次涉及汙泥處置，“在一時找不到合適的處置方式之前，我們只能讓企業儘快做好防護，減少對周邊的影響”。
新京報記者注意到，今年6月6日，濱江汙水廠曾因約3000噸汙泥表面未做好遮擋，被泰興市環保局罰款10萬元。
3萬立方米的填埋區裡藏了什麼？
此次“回頭看”期間，中央環保督察組還在泰興經濟開發區發現了一處固廢填埋區未整改。填埋區位於泰興揚子醫藥化工有限公司（下稱“揚子醫藥”）西側，距離長江僅60米。其內部填埋物中不僅有一般固廢，還有化工廢料等危險廢物。填埋區體積約3萬多立方米，約合15個標準泳池大小。
6月15日，督察組調來挖掘機，僅下挖半米左右，沙土層下就現出了黑色的化工廢料，刺激性氣味強烈。
據中央環保督察組6月20日通報，2016年7月第一輪中央環保督察期間，群眾反覆舉報此填埋區。信訪轉辦後，泰興市僅對地表垃圾進行了簡單清理，之後便反饋完成了整改任務。
郭建對此解釋稱，當年從接到信訪督辦函到上報調查結果僅有24小時，開發區工作人員不清楚填埋區範圍，也沒有仔細核查填埋區的歷史垃圾，只看到了表面。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆遷建築垃圾，屬於一般固廢。
據王新宇介紹，這處填埋區原為早年修建江堤時留下的大溝塘，從上世紀90年代起開始填埋固廢。“那時候這邊還比較荒涼，只有幾家工廠和一些居民。大家都把生活垃圾、建築垃圾往裡倒，不排除有些企業也在此偷倒工業廢料。”
填埋了20多年垃圾後，地下有哪些汙染物、是否會產生有害氣體等情況並不明確。王新宇表示，要先把這些問題調查清楚，才能確定處置方案。
為查清問題，2016年九月十月間，開發區管委會委託中環昌泰（北京）環境科技有限公司（下稱“中環昌泰”）對填埋區附近14平方公里區域展開調查。
2018年1月，中環昌泰做出初步報告，確認垃圾填埋量約3.195萬立方米，且表層已被建築物、水泥地面、填土覆蓋。
2月，中環昌泰又對汙染物進行了詳細化驗，發現填埋區土壤中鋅、鉛、鎘等9種金屬元素超標。此外，土壤中共檢出有機汙染物 72種，汙染較為嚴重。
中環昌泰的報告還顯示，填埋區內大部分地下水取樣點顏色發黑、且伴有刺激氣味，汙染明顯。其中，化學需氧量、揮發酚、鉛等19項無機指標超標；萘、甲苯等15項有機汙染物指標超標。
“根據我們的調查結果，這裡填埋的是混合垃圾。但還不能判斷具體是化工垃圾多，還是生活垃圾多。”參與調查的中國地質科學院水文地質環境地質研究所原副總工程師孫繼朝告訴新京報記者，如果要確定是否含有危險工業垃圾，以及汙染源溯源，還需進一步詳細調查。
好在填埋區的水文地質條件不利於汙染擴散，不利於汙染物在地下水中遷移。所以迄今為止擴散並不明顯。報告顯示，填埋區域下游5米處，地下水汙染狀況明顯好轉。“目前還是可控狀態，趕快採取措施處置，以減少產生的危害。”孫繼朝說。
事實上，早在2016年4月，泰興市環保局就曾考慮調查那些歷史上可能存在汙染的場地，主要就是指這塊填埋區。當年10月，中央環保督察兩個月過後，泰興市環保局就規劃出了治理思路。之所以拖到現在，是因為一直在等最終的場地調查結果。而中環昌泰的最終調查結果，於今年6月17日才完成。
“這其實是歷史遺留問題。以前要求沒那麼規範，在農村地區垃圾都往溝塘倒，全國各地都如此。”郭建說，現在就是要揭開歷史的蓋子。
違法企業或將被追責
6月27日下午，新京報記者在天星村的汙泥池看到，10臺壓濾機和一套汙泥固化設備正對汙泥進行脫水乾化、固化處理。壓濾機安置在剛修建的水泥槽裡，以確保濾液不會外滲。
6月27日，壓濾機正在將汙泥進行脫水乾化。新京報記者 陳景收 攝
處理過的汙泥被裝進一個個白色袋子，即將運往有資質的危廢倉庫暫存。王新宇表示，8月15日前將完成全部汙泥轉運工作。
“我們已經委託了江蘇省環保廳下屬的江蘇環境科學研究院，對汙泥做進一步檢測和鑑定，看是一般固廢還是危廢。最終汙泥會根據鑑定結果進行處置。”王新宇告訴新京報記者，預計8月25日可以做出鑑定報告。
據王新宇估計，處理近4萬噸汙泥以及後期的場地生態修復，費用不會低於3億元。“按照誰汙染、誰治理的原則，企業應該承擔主體責任。”王新宇表示，考慮到濱江汙水廠75%的汙水都是生活汙水，具有一定公益屬性，政府也會承擔相應費用。
對於揚子醫藥西側垃圾填埋區的追責相對困難。目前，泰興經濟開發區管委會已委託環保部南京環境科學研究所進行場地調查，編制綜合治理工作方案。汙染場地土壤和地下水的檢測與鑑定、行政比對、生態修復方案等，都將包括在內。
王新宇告訴新京報記者，所謂行政比對，就是要將檢測出的汙染物與園區內企業的產品、原料進行比對，排查可能的涉事企業；之後再根據生態損害評估進行追償。
“南京環科所的檢測結果估計與中環昌泰差不多。但前者具有司法鑑定資質，檢測結果可以作為後期追責或者起訴的證據。”王新宇說，這塊場地的修復同樣需要至少3億元，管委會希望找到違法企業。
由於填埋行為年代久遠，許多早期企業或搬離或關停。要想找到責任主體，難度很大。
6月27日，新京報記者在垃圾填埋區看到，場地四周已用綠色防塵網隔離，地面也鋪上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明溝，防止雨水滲漏。西側道路已經封鎖，禁止通行。
化工廢料歷史填埋區地面鋪設防雨膜。新京報記者 陳景收 攝
現場工作人員告訴記者，他們將在場地北側和靠近江邊的西側打12米的防滲鋼板樁，以最大限度地減少填埋區對周邊環境的影響。“在最新的處理方案出來之前，我們能做的就是加強對現場的保護措施。”王新宇說。
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