導讀：毫無疑問，隨著中美貿易爭端趨近於解決，美國可以騰出手來深度插手南海問題。同時，COC談判的推進，也使美國愈發感受到其在南海問題上的角色被日益邊緣化。

作者簡介：彭念，中央廣播電視總檯南海之聲特約評論員、中國南海研究院助理研究員，主要研究方向: 緬甸問題、中國-東南亞關係、中國-南亞關係、亞太海洋安全。

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當國際社會的目光緊盯第二次特金會和中美貿易談判時，南海局勢正在悄然生變，並有可能迎來多事之秋。

一則，美國在南海的所謂“航行自由行動”，不僅未見減緩跡象，反而愈演愈烈；二則，部分南海爭端聲索國在爭議領土的填海擴島等活動加速；三則，美國對東南亞，尤其是對聲索國的重視程度大幅提升；四則，英法澳日等域外國家對南海的介入顯著加深。

美“航行自由行動”或愈演愈烈 美中爆發海上軍事摩擦風險攀升

“航行自由行動”正日益成為美國特朗普政府南海政策的重中之重。一方面，美國需要通過“航行自由行動”來展示其在南海的軍事存在，並對中國在南海的軍事部署進行威懾，意圖阻止中國軍事影響力擴大；另一方面，美國也需要通過“航行自由行動”來向其亞太盟友和夥伴傳遞信號，打消地區國家對美國可能“抽身”亞太的擔憂。

基於上述因素的考量，美國不僅不會減緩“航行自由行動”，還會進一步提升其頻率、規模以及進攻性，以最大限度地利用“航行自由行動”，來阻嚇中國繼續強化南海軍事部署的信心和行動。

在這種情況下，美中爆發海上軍事摩擦的風險會提升。這一點已經在去年9月底的“迪凱特”事件中得到驗證。而“迪凱特”事件恐怕並不是美中軍艦在南海近距離接觸的唯一案例。只不過，該事件中美中兩國軍艦的超近距離接觸，引發了外界對二者相撞以及由此所帶來的不可估量後果的擔憂。

未來，隨著美軍提升在南海“航行自由行動”的頻率和進攻性，

正是充分認識到這些嚴重風險，美中兩國（軍）才會不斷強調確保南海“不衝突”底線的重要性。比如，美國海軍作戰部長理查德森在今年年初訪華期間，就提出要加強在南海的危機管控，防止意外衝突的發生。而中國方面自“迪凱特”事件後，也未見其他“出格”行為，尤其是在警告驅離闖入中國控制島嶼的美軍軍艦、軍機時，中國表現得極為專業。

但僅此恐不能完全杜絕軍事摩擦的發生。一則，美中目前對軍事摩擦的形式還未形成統一認識，這將直接影響到雙方對於“不衝突”底線的理解。

換言之，何種形式的對抗才可稱之為軍事摩擦或衝突，而必須由雙方加以杜絕？如果一方認為某一形式的對抗根本就不算摩擦，而另一方持反對意見，則雙方很有可能發生誤解誤判，進而釀成衝突。因此，清晰地界定軍事摩擦的範圍、形式和程度，有助於中美提前做好預判，從而規避潛在衝突。

二則，對於如何處理軍事摩擦或如何不使軍事摩擦升級，中美雙方需要討論，並形成基本共識，以防患於未然。

部分南海爭端聲索國在爭議領土的填海擴島等活動加速

部分聲索國近期加速推進在南海爭議領土的填海擴島等活動，已成為南海問題可能升溫的另一大重要因素。

前不久美國華盛頓智庫戰略與國際研究中心（CSIS）屬下的“亞洲海事透明倡議”（AMTI）發佈報告稱，菲律賓近期在南沙群島中業島填海造地期間，曾被近百艘中國船艦圍島，雙方一度在中業島海域對峙。雖然此後菲律賓武裝部隊總參謀長馬德里加爾闢謠稱，不必對該報告產生擔憂，但菲律賓在中業島填海擴島的活動確實在加速。除此之外，馬來西亞在南沙島礁的軍事部署也在強化，印度尼西亞還計劃開發納土納群島為漁業中心。

菲律賓在中業島填海造地，被中國船艦圍島

分析人士指出，隨著中國提出希望三年內談妥《南海行為準則》（COC），部分聲索國企圖在協議最終簽署之前“大撈一筆”。這勢必會引起中國的不滿以及南海局勢的動盪。迫於維權壓力，中國需要對這些活動予以有效反應。但如此一來，不僅聲索國國內會產生民意反彈，美國等域外勢力更會抓住機會大肆炒作南海課題，從而干擾COC談判進程，並使得南海問題複雜化。

美國愈發重視與聲索國合作 域外勢力進一步介入南海問題

近日，美國國務卿蓬佩奧在訪問菲律賓期間，與菲律賓總統杜特爾特舉行會談，他稱《美菲共同防禦條約》涵蓋南海地區。他承諾，如果菲律賓軍隊或船艦在南海被攻擊，美國將採取行動，履行其對條約的承諾。

儘管菲律賓外長和防長均予以澄清，表達不想由此捲入南海衝突的願望，但此舉顯示出美國強化美菲同盟的真實意圖。除了拉攏傳統盟友菲律賓，美國也在逐步深化與越南及馬來西亞的防務合作。

毫無疑問，隨著中美貿易爭端趨近於解決，美國可以騰出手來深度插手南海問題。同時，COC談判的推進，也使美國愈發感受到其在南海問題上的角色被日益邊緣化。

基於上述因素考慮，美國對東南亞的重視程度或將顯著提升，尤其是在加強與南海爭端聲索國的合作上，美國將會更加積極起來。而越南也會藉助特金二會的舉行趁熱打鐵，迎合美國強化美越雙邊關係的需求。至於在南海問題上“唱高調”的民族主義者、馬來西亞首相馬哈蒂爾，更會加深與美國的合作，以提升馬來西亞在南海問題上的影響力，鞏固其執政根基。

基於對所謂的國際法及規則的維護以及國家利益的推動，英、法、澳、日等域外國家對南海問題的介入程度，也在逐步提升，給中國施加更大的壓力。此外，部分聲索國的政局變動，比如越南將在2021年1月舉行越共十三大會議，印尼將在今年4月舉行總統大選，都有可能對該國的南海政策產生影響。

英國皇家海軍軍艦“海神之子”號駛往越南的途中，在靠近西沙群島附近的海域航行，以彰顯所謂“航行自由”

總而言之，在中美南海軍事博弈加劇、部分聲索國填海擴島活動加速及內政變動，域外勢力干擾等內外因素的綜合作用下，南海降溫趨緩的大趨勢將面臨更為嚴峻的挑戰。

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