【中國社會的主要矛盾已經發生了根本性變化，中國社會主義建設進入新時代，基本公共服務面臨前所未有的歷史機遇與新挑戰】
□丁元竹
通過在線過程實現基本公共服務領域的大數據沉澱和積累
要集成現有各層級、各部門、各個公共服務子平臺，從頂層設計開發全國統一的公共服務供需平臺，創新基本公共服務供給方式，實現公共服務和社會治理精準化。同時，考慮統籌基本公共服務數據的內容與標準，實現全部數據接入國家數據共享交換平臺，推進基本公共服務數據的共享、交換與公開。
1.基本公共服務融合。就是把獨立的教育、醫療、社保、住房、社會服務、公共文化等領域互聯網化，要通過“互聯網+”來深化基本公共服務融合轉型，實現各類基本公共服務“融為一體，合而為一”。
2.聯合教育、醫療、就業、社保、民政、文化等部門先行試點。把來自各個部門的海量數據匯聚到基本公共服務平臺，利用大規模的計算能力和機器智能，提高基本公共服務水平、能力和效率。必須看到，未來所有的智能終端都將植入智能芯片，雲計算將會被智能計算、網絡計算、邊緣計算、認知計算所取代，或者相互補充。
3.有關部門須建立自己的雲計算系統。基本公共服務領域，必須鏈接各個領域的及其海量數據，利用機器的計算能力來解決各個領域靠人和人的智能解決不了的問題。要將原先分屬教育、衛生、社保、文化等部門和不同系統的基礎信息整合在共享的數字平臺上。結合“全鏈空間體驗性把握”的設計創意，基本公共服務平臺設計就可以克服以往的主觀決斷和實施失效的風險，更好體現系統協同的優勢，並步入一個基本公共服務供給通過數字平臺提升效率和質量的全新發展階段。
構建海量數據採集、彙集、分析體系，打造連接、彈性供給、高效配置的載體
1.鼓勵基本公共服務互聯網平臺在各類基本公共服務集聚區落地。大的公共服務機構搭建平臺，中小社會組織、服務機構、事業單位應用平臺，雙方實現雙向迭代、互促共進。同時，支持基本公共服務聯盟、事業單位、社會組織與科研機構合作，共建測試驗證平臺，推動平臺功能不斷完善，加快平臺落地應用。
2.有關部門通過協議方式與滴滴出行、阿里和騰訊等公司簽署個人信息使用協議。通過消費，這些公司已經掌控了數字世界。作為消費者個人，根本無力保護自己的隱私。數據是公共利益，政府應當保護公共利益和利用數據為公眾謀取利益。政府應當把數據集中起來，使其發揮公共服務的作用。通過收集和分析大量數據，政府將會發現更有意義的基本公共服務模式。個人信息首先屬於個人隱私，同時涉及公共利益，沒有哪個公司可以單獨霸佔這些信息，政府必須介入監督管理並使用這些信息造福人民。
3.對於基本公共服務領域的各種各樣的大數據，目前無法用一個統一的格式來描述，但需要有一些標準的格式。這需要國家發展改革委制定政策推動實施，以便於各個部門相互交換數據和使用數據。
4.公共服務信息平臺建設涉及各種各樣的新技術，比如雲計算、大數據、人工智能、物聯網和先進機器人等。這些技術的變化會影響所有的部門，不管是大公司還是小公司；它還會影響到勞動力市場，影響到所有的勞動者。沒有人確切地知道新技術發展運用的前景。
提高各級領導幹部獲取數據、分析數據、運用數據的基本能力
這裡，能夠為政府和全社會提供的最好建議就是，儘量去學習，去了解自己在這個趨勢當中的位置，瞭解現在正在發生的變化。
2017年12月9日，中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習。中央要求，善於獲取數據、分析數據、運用數據，是領導幹部做好工作的基本功。各級領導幹部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，使大數據在各項工作中發揮更大作用。
據測算，伴隨人工智能的發展，世界範圍內的人工智能領域技術人才需求數量會超過190萬，目前的缺口是100萬。發展人工智能，更需要政府官員理解和把握人工智能。基本公共服務平臺化建設離不開與基本公共服務環境相匹配的技術服務業發展，信息化、平臺化以及大數據和雲計算能力的強弱很大程度上決定了今後一個時期中國基本公共服務的發展水平。基本公共服務平臺作為實施和完善基本公共服務體系的重要抓手,需要緊緊圍繞平臺化建設要求,強化政策指導下的頂層設計和總體佈局,做好各相關主體的利益和需求分析,在更廣範圍整合相關資源，增強服務能力，提升基本公共服務平臺的服務質量。
這就需要在雲端用AI技術來處理大數據，促進與基本公共服務相關的政府機構、企業、社會組織和居民的互聯網化。未來是傳統意義上的基本公共服務部門進行升級改造的窗口機遇期，有關部門必須下定決心，在人工智能、大數據和雲計算領域做出持續和大量投入。
必須加強政府方面的人才隊伍建設，培養能夠使用和管理平臺的公務員隊伍。要提升政府對大數據的應用水平，就應該對政府工作人員開展大數據應用培訓。在移動互聯網時代，“互聯網+”的出現給社會事業發展帶來了深刻影響和重大創新機會。隨著人工智能的發展，作為一個複雜而龐大的高新技術集合，“人工智能+”將成為新的基本公共服務業態，越來越多的基本公共服務部門，包括教育、醫療、養老行業已經正在擁抱人工智能，“人工智能+”將助力基本公共服務的進一步發展。
（作者為國家行政學院決策諮詢部副主任、教授）
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