为什么学校编制满了超了，却依然缺教师？近15年来，全国中小学校教师配比执行的始终是2001年中央编办、教育部、财政部发布的《中小学教职工编制标准》。但是依然有很多学校极度超编缺人，尤其是偏穷地区的学校。农村小学的师生比仅为1∶23，农村师资无法满足实际教学需求，只能依靠支教和代课老师勉强维持，但是也不是长久之计。
那么，到底是谁占了上课老师的编制？超编缺教困境又该如何打破？
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