經濟網訊 夜暮落下時，河南省伊川縣高山鎮黃村一片祥和。

寧靜的夜空中，一束耀眼的光亮引起了我們的注意，朝著燈光的方位，我們沿平坦的水泥路前行到村部所在地。光亮來自村部大院門口懸掛的幾個LED字“黃村黨群服務中心”。

不只是在黃村，當下伊川全縣的369個村級黨支部，夜空裡都閃耀著來自基層組織的光明。

相比以前夜裡漆黑一片的村部，現在這顆“夜空中最亮的星”源自眼下伊川正在進行的“五星支部”創建活動。這個看似微小的變化背後，是伊川決策層清醒地意識到：黨的根基在基層，活力在基層，黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。

基於這一背景，自2017年開始，伊川縣委以群眾滿意為最高標準，開展了一場聲勢浩大又紮實落地的“五星支部”創建活動，趟出了一條基層黨組織建設的伊川路徑。

讓創建本身成為抓手

“五星支部”如今在伊川大地生根開花並不平坦。近年來，伊川在基層組織建設上先後開展了多個批次的後進村整頓活動，取得了一定的工作成效，但仍有一些農村基層組織政治功能弱化，服務能力下降，部分行政村村容村貌多年以來濤聲依舊、江山未改，集體經濟基本空白、舉步維艱，村級組織軟弱渙散，村內事務優親厚友、顯失公正，信訪問題高發多發、極難化解，侵害群眾利益問題屢禁不止、查辦不力，影響著全縣農業農村工作的健康發展，影響著全縣脫貧攻堅任務的如期完成。

“農村經濟如何搞？農村黨建如何抓？這兩個問題已經成了制約全縣農村發展的全局性問題。必須狠下心對基層組織建設予以全面加強。”伊川縣委書記李新紅回憶當時的情況時說。

5月30日，縣委書記李新紅到酒後鎮翟溝村駐村調研扶貧工作。

在此背景下，2017年２月，伊川縣委果斷決策，在全縣359個行政村和10個社區開展以“農村黨建星”、“經濟發展星”、“鄉風文明星”、“社會治理星”、“生態文明星”為主要內容的“五星支部”創建活動，到2020年實現“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，為建設全省經濟強縣、實現全面建成小康社會奮鬥目標提供堅強組織保障。

活動初期，承擔創建工作部署實施的縣委組織部也曾感受到壓力。伊川縣委常委、組織部長馬利軍坦言，“當時也曾有一些來自鄉鎮的聲音，認為形式大過內容。”

如何讓這項活動的頂層設計經得住基層的檢驗和歷史的推敲。伊川縣第一時間召開“五星支部”創建活動部署動員大會，迅速統一思想，達成共識。

從內涵邏輯上，“五顆星”環環相扣。李新紅認為，“五星支部”創建中，農村黨建是保證、經濟發展是根本、鄉風文明是靈魂、社會治理是基礎、生態文明是條件。

5月30日，縣委書記李新紅到酒後鎮翟溝村駐村調研黨建扶貧工作。

從實際操作上，創建五星支部的過程，本身就是農業農村工作的主要載體和抓手，是對各鄉鎮和各行政村年度考核的最重要依據。李新紅表示：縣委對鄉鎮黨委的考核，主要就是對“五星支部”創建工作的考核，重點考核“五星支部”比例、每年的增長比例、每個村支部的平均星級及增長數量，要通過創建活動使農村工作有載體、有目標、有方向。

從資源匹配上，2017年以來，伊川縣級財政投入9550萬元開展“五星支部”創建、謀劃集體經濟發展。特別是伊川縣通過派駐工作隊的做法，形成了基層黨建與脫貧攻堅相互促進的工作格局。

幹部駐村這一併不鮮見的做法在伊川延展出了新意和活力。599名駐村幹部要圍繞五星支部創建和脫貧攻堅兩項工作同時開展。駐村工作隊員既要圍繞“五顆星”做好五星支部創建工作，同時又要拓寬所駐村群眾增收渠道、加強脫貧動態管理、加大政策落實力度、配合完善基礎設施、密切聯繫人民群眾，完成上級要求的其他幫扶工作。

看得見的成效

創建工作開展一年多來，李新紅逐步感受到了來自基層的點滴變化。“我們牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅持大抓基層的鮮明導向， “五星支部”創建活動取得明顯成效。”

酒後鎮對新當選支部成員黨務知識培訓。

首先是農村黨組織得到極大提升。據介紹，僅2017年，伊川就先後對32個村黨支部書記和58個引帶能力不強的村級黨組織進行了調整，對21個貧困村和144個非貧困村的組織活動陣地進行提升改造，基層戰鬥堡壘作用不斷增強。

這樣的例子在伊川不勝枚舉。比如，葛寨鎮黨委抓住村“兩委”換屆的有利時機，對一些軟弱渙散村、領導能力弱化村的支部書記進行調換，配強了班子，化解了一大批信訪積案，又為群眾修渠、修路，辦了很多實事，群眾十分認可。

其次是村集體經濟不斷髮展壯大。各行政村都制定了產業發展規劃，注入村集體經濟發展引導金，發展了新大牧業、光伏發電、扶貧車間等一批產業項目，帶動全縣2/3以上行政村實現產業覆蓋，有集體經濟收入的村從去年年初的31個增長到如今的176個。

以高山鎮為例，該鎮黨委緊緊抓住產業扶貧機遇，僅新大牧業項目就規劃建設了43個豬棚，再加上謀劃的其他產業，去年高山鎮的村集體經濟收入達到了510萬元，平均每村有22萬元的集體經濟收入。

“村裡普遍反映有錢辦事了，不僅為老百姓解決了一大批用水用電、修路架橋等民生實事，也提升了基層黨組織的凝聚力、向心力。”伊川縣委組織部副部長張勝國表示。

解決了穩定和發展的主要任務後，群眾精神文化生活也上了一個新水平。各村開展“好公婆、好媳婦、好妯娌”“身邊好人”等道德模範評選活動和書畫展、廣場舞大賽等各類文體活動700餘起。全縣共投資4000餘萬元，建設農家書屋290餘個，發放文化書籍12.2萬冊，發放電腦、音箱、籃球架等文體器材810餘件，群眾精神文化生活更加豐富。

在“五星支部”創建活動中排名第一的水寨鎮走訪時看到，該鎮黨委注重發揮典型帶動作用，對評選出來的道德模範，由村組幹部敲鑼打鼓在門前掛起大紅燈籠、為其佩戴大紅花，村組幹部與模範之家合影留念，形成了學習先進、爭當模範的良好氛圍。

伊川縣舉辦村官大課堂，對500餘名駐村幹部、村幹部進行培訓。

此外，農村綜合治理和生態環境也得到持續改善。全縣的信訪形勢明顯好轉，白元、葛寨等一批村子從以前的大亂到現在的大治；開展荒山綠化、道路綠化等造林工程9.1萬畝，拆除農村私搭亂建241處，整治取締“散亂汙”企業464家。

值得一提的是，水寨鎮將鎮區及各行政村環境衛生統一移交同生環境公司，實現物業化管理；每季度對各村環境衛生整治情況進行排名獎懲，全年發放獎補資金100餘萬元，極大激發了各村整治環境衛生的積極性。

回顧創建活動走過的這五百多個日日夜夜，基層書記們感觸頗深。伊川縣水寨鎮黨委書記戴宏敏表示，“村容村貌有了新變化，工作理念有了新突破，工作推進有了新載體。”

前文所述的高山鎮黃村，去年年底該村黨組織的民主測評滿意率在90%以上。黃村黨支部書記胡銀池表示，“縣裡開展的‘五星支部’創建活動，激發了基層黨組織的幹勁和活力，也讓老百姓看到了實實在在的變化。”

“五星支部”背後的啟示

成績固然可喜可賀，但創建活動同樣也暴露了一些基層長期存在的突出問題。

在2017年“五星支部”創建中，有44個村被評為二星以下，伊川縣委常委、組織部部長馬利軍逐個分析後認為當前問題主要反映在：一是村黨支部存在弱化虛化；二是農村幹部年齡結構老化，村級黨組織面臨著後繼無人的問題；三是集體經濟發展依然不平衡不充分，全縣只有不到一半的村有集體經濟收入；四是侵犯群眾利益問題仍有發生。五是黨的組織生活制度落實還不夠嚴格、不夠經常。　　

伊川縣平等鄉黨員扶貧種植大棚。

下一步如何不斷完善“五星支部”創建？伊川經驗可以為更大層面探索基層組織建設提供哪些啟示？在李新紅看來：要抓牢農村黨建這個“主心骨”，把握工作節奏學會“彈鋼琴”，用好督導考核這支“指揮棒”。

李新紅說，“農村黨建星”處於“五星支部”創建的核心，決定著其他四顆星能否閃耀。“只要不斷強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，積極發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員幹部先鋒模範作用，就能使基層各項工作全面升級過硬，為推動農村發展穩定提供不竭動力。”

伊川縣平等鄉扶貧製鞋車間。

“上面千條線，下面一根針”，面對千頭萬緒的具體工作，基層要把握工作節奏學會“彈鋼琴”，統籌兼顧齊頭並進。李新紅表示，“‘五星’涉及到政治、經濟、文化、社會、民生等方方面面，事事關係到黨的建設和發展，關係到群眾的根本利益，要十個指頭都動，不能有的動，有的不動。”

伊川縣高山鎮谷瑤村集體經濟蝸牛養殖。

此外，還要應用好督導考核這支“指揮棒”，剛柔並濟激發活力。李新紅認為，要以考促幹、以創促行，做到年終考核與日常督導相結合、量化考核與定性評價相結合、上級考核和群眾評議相結合。“考評指標要量化、細化、科學化、標準化，以群眾是否滿意作為衡量“五星支部”創建實效的標尺，真正反映實際情況。”（郭振華 康曉東）