通訊員 靳登高 趙彩霞 首席記者 劉彥章
11月29日，記者走進淮陽縣大連鄉刑吉屯村看到，一條條村道平整交錯，一幢幢樓房錯落有致，村民臉上洋溢著燦爛的笑容。老黨員吳守仁對記者說：“以前俺村可不這樣，那時是亂得不能再亂了，村‘兩委’班子渙散，村務不公開，集體資源被侵佔，群眾沒有主心骨。”
“感謝工作組抓走了壞人，不但為我們追回了錢和地，還幫我們修橋、鋪路、建文化廣場……”在商水縣固牆鎮徐屯村，一位頭髮花白的老大爺拉著記者的手說。誰能想到，一年前該村還是村“兩委”班子渙散，村幹部不能正常辦公，村務亂象叢生，百姓敢怒不敢言。今年，該村來了工作組，查處了違紀違法的村黨支部書記徐某理、村文書許某毛、村主任徐某平，將2個欺壓鄉鄰的村霸移交公安機關，還幫村裡修橋鋪路、釐清家底……安靜祥和重新回到了徐屯村。
和刑吉屯村、徐屯村一樣，如今，周口市的不少信訪問題高發村、基層黨組織軟弱癱瘓村、扶貧落後村、治安混亂村都發生了深刻變化。
鄲城縣錢店鎮陶營行政村開展集中整治後，平時愛唱戲的村民李俊吉拿起二胡在村裡唱起了自編的新詞：“工作組到俺村，關懷群眾心連心，不愧當代黑包公，挖出基層小蛀蟲。下著雨打著傘，一戶一戶來訪談。一行幾人到家中，惠農資金都問清。群眾滿意黨贊成，萬代千秋留美名……”
一個個問題村由亂入治，背後究竟發生了什麼故事呢？
打通基層正風反腐和以案促改的“最後一公里”
一段時期以來，基層村居幹部漠視侵害群眾利益，貪佔截留扶貧資金；黑惡勢力危害農村基層政權；黨的基層組織軟弱渙散等問題在很多地方不同程度存在，成為影響基層穩定和破壞基層政治生態、社會生態的重要因素。個別村居各種矛盾交織、問題堆積，群眾上訪不斷。如何解決這些問題，確保村居基層政權穩固，周口市紀檢監察機關站在全面厚植黨的執政基礎、促進鄉村振興的政治高度，立足服務大局，充分發揮自身職能，進行了有益探索和嘗試。
周口市下轄的淮陽縣，是全國重點扶貧縣，在集中整治探索中進行了先行先試。2017年以來，淮陽縣在推進脫貧攻堅過程中發現個別行政村存在突出問題，有的扶貧領域腐敗和作風問題十分突出，脫貧攻堅推進不力；有的黑惡勢力稱霸鄉里，滋擾群眾生產生活；有的基層組織軟弱渙散，宗族勢力把持政權。這些亂村形成的原因複雜，各種問題之間又錯綜交織，依靠鄉級黨委、政府已不能解決問題，由單個部門針對某一問題開展專項治理，也是“頭痛醫頭腳痛醫腳”。例如，在前些年對一些亂村治理中，有群眾反映幹部違紀問題，而處理違紀幹部後，發現對基層組織建設、幹群矛盾、群眾訴求、社會風氣等問題並不能統籌解決，以致“舊病”復發，有的甚至陷入村內幾派勢力輪番上臺、輪番上訪告狀的惡性循環，導致治理效果不理想，群眾認可度不高。
為解決部分亂村“鄉級治不了、部門治不好”的問題，縣委決定由縣紀委牽頭，公檢法協同配合，組織、信訪、扶貧、民政等部門積極參與，實施綜合治理。綜合治理堅持問題導向，以扶貧領域腐敗和作風問題專項治理為切入點，深化巡察結果運用，結合“掃黑除惡”、村級組織建設、化解信訪矛盾等工作，將以案促改貫穿始終，推進鄉村治理實踐，對基層政治生態、社會生態綜合施策，實施依法治理、源頭治理、系統治理，探索出了一條基層治理的新路子。
今年3月，省紀委監委在周口召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰年行動現場推進會，省委常委、省紀委書記、省監委主任任正曉深入淮陽調研後，對該縣紀委監委牽頭開展的基層綜合治理工作給予肯定。隨後，周口市紀委監委在總結淮陽試點經驗的基礎上，進一步規範完善，開始在全市範圍內大力推行“巡察村居→查辦案件→以案促改→建章立制”村居腐敗和作風問題集中整治新模式。
這一模式把村居腐敗和作風問題的發現、查處、整改一體推進，既突出“打”，查違規違紀、抓壞人惡人，更注重“治”，清矛盾隱患、解遺留難題、選賢能班子、建長效機制，打通了基層正風反腐和以案促改的“最後一公里”。
綜合施策，治標治本，為鄉村振興打好堅實基礎
周口市紀委對亂村散村的專項治理是如何開展的呢？
巡察村居發現線索。突出巡察“全面體檢”作用，通過巡察村居，全面排查問題線索。對紀檢監察機關掌握的信訪舉報高發村、信訪部門掌握的信訪問題高發村、組織部門掌握的軟弱癱瘓村、扶貧辦掌握的扶貧落後村、公安機關掌握的治安刑事案件高發村、鄉鎮掌握的工作推進不力村開展巡察。對巡察中發現的扶貧領域腐敗和作風問題突出、涉黑涉惡線索集中、基層組織軟弱渙散等問題特別嚴重的行政村，開展集中整治。截至目前，我市已巡察村居1541個, 摸排問題線索4530條，對52個鄉鎮的80個行政村開展了集中整治。
查辦案件形成震懾。對侵害群眾利益的腐敗和作風問題、“村霸”和宗族黑惡勢力及其保護傘“零容忍”，發現一起查處一起，堅決深挖徹查。全市重點村居集中整治中，有153人受到黨紀政務處分，其中警告29人、嚴重警告33人、撤職6人、留黨察看4人、開除黨籍81人；司法處理931人，其中行政拘留138人、刑事拘留295人、逮捕347人、審查起訴13人；收繳違紀資金799.78萬元，收回村集體資產744.32萬元。淮陽縣打掉了白樓鎮付樓村以原村黨支部書記付汝常為首的涉黑團伙，涉案金額達2300多萬元，25人被追究刑事責任，5人受到黨紀政務處分，並深挖保護傘1人。鹿邑縣在集中整治中查處了賈灘鎮後堂行政村退休村幹部孫玉茂（曾擔任村黨支部書記）操縱基層政權、纏訪非訪、誣告陷害、破壞選舉案。孫玉茂外號“日本人”，私自建立“地下組織”把持該村基層政權，在村裡欺壓群眾，無惡不作，10年內告掉6任村班子，侵佔集體土地4畝。目前，此案已刑拘9人。這些案件的查辦對當地乃至全縣都產生了極大震動，形成了對其他違紀違法人員的強力震懾，迅速打開了集中整治工作局面，有效形成了以“打”促開局、以“打”贏全局的良好態勢。
以案促改貫穿始終。把以案促改貫穿集中整治始終，以案促改有力有效地推進了集中整治工作的開展。集中整治工作組每進駐一個治理村，就在村黨員會、幹部會、群眾大會上，用能夠讓同級同崗“照鏡子”“正衣冠”的典型案例開展警示教育，提高警示教育的針對性和精準度。截至目前，全市開展集中整治的村居，已有327人投案自首或主動說明問題，退交違紀違法資金556.07萬元。沈丘縣新安集鎮新東村文書王某說：“通過參加以案促改警示教育大會，認識到了自己違紀行為後果的嚴重性，主動把違紀款交給組織後，心裡的一塊石頭終於落了地。”太康縣張集鎮把以案促改地點搬到庭審現場，在縣法院開庭審理朱港行政村原黨支部書記朱某騙取農業保險和貪汙群眾危房改造資金案時，全鎮24個行政村黨支部書記和部分鎮黨員幹部50餘人旁聽庭審。張集鎮蔡集行政村黨支部書記蔡某表示，參加庭審對他衝擊很大，以後說啥也不敢打歪心眼了。
建章立制注重長效。在集中整治過程中，堅持破立並舉、打建結合，堅決撤換軟、散、癱、惡、亂的村級班子，杜絕惡人治村和宗族勢力把持基層政權的現象，舉賢薦能建立肌體健康的村級組織，共整頓村“三委”班子55個，調整村“三委”班子人員186人。堅持以民為本，察民情、解民憂，切實幫助群眾清理矛盾隱患、解決遺留難題和實際問題，共解決歷史遺留問題和辦實事293件。針對集中整治中發現的共性問題和多發性問題，全市共建立健全村級事務監督管理制度16項。鄲城縣完善“四會”（即村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會）制度，制定了村規民約25條。沈丘縣推行群眾代表網格員制度，每15戶推薦1名群眾代表作為網格員參與村裡事務並實施監督。
懲治基層腐敗，亂村散村重新煥發生機
市紀委開展的重點村居集中整治，打通了基層正風反腐和以案促改“最後一公里”，重塑了扶貧領域腐敗和作風問題突出、涉黑涉惡線索集中、基層組織軟弱渙散等問題特別嚴重的村居的政治生態和社會生態，既懲治了基層腐敗、建強了村級班子，又匡正了基層風氣、促進了社會穩定，更密切了黨群幹群關係、提升了群眾滿意度。與此同時，重點村居集中整治產生了示範效應和輻射效應，有效帶動了周邊村居政治生態和社會生態向好向善，鄉鎮黨委政府在村級治理尤其是村級班子建設上，也由過去的不敢變為主動，並按照集中整治模式積極開展工作。
目前，周口市重點村居集中整治的整體效果已初步顯現。今年前10個月，全市信訪總量9410人（次），比去年同期的10324人（次）下降8.9%；紀檢監察信訪舉報量2049件，比去年同期的2261件下降9.4%；反映農村幹部的信訪量580件，比去年同期的905件下降了35.9%。淮陽縣安嶺鎮的垮陳村，經過集中整治後，一名群眾興奮地說：“壞人抓了，又選出了好乾部，以後俺村就不能叫垮陳了，得叫誇陳！”
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