清朝是我國最後一個封建王朝，在乾隆時期基本確立了中國統一的多民族國家。

清朝可以說在初期是比較繁榮的，但是越到了後面，國家就出現了很多弊端和矛盾，經濟也開始出現日漸不支的情況。

我們知道乾隆年間，很多官員以和珅為首，多有貪汙腐敗的現象，但是和珅我們可以說是一個只貪財好色，對於朝廷還是十分的忠心耿耿的，也為清朝乾隆國庫聚斂了巨大的財富，他的作用在嘉慶時期顯得比較突出，不得不說和珅的能力也是不可忽視的。

但並不是所有的人貪汙都會對朝廷有利，比如“兩淮預提鹽引案”可以說只是中飽私囊的，不過從中我們也可以看出清中期的鹽政吏治情況。

一、“兩淮預提鹽引案”概況

清朝乾隆33年，兩淮鹽政官員尤拔世在任職期間向鹽商索賄，鹽商沒有反應，於是尤拔世上奏朝廷說:去年的兩淮鹽政官員預提今年行銷食鹽的憑票，讓鹽商每份行銷食鹽的憑票繳銀三兩，用來預備公用，一共繳存了庫銀278000多，鹽政在任職期間，動用了85000多兩，用來買玉器和古玩等東西。請求交由內務府查辦這件事情。

乾隆皇帝從來沒聽往屆任職的鹽政上奏過這種收入，檢查翻閱戶部的檔案，也沒有相關的向上級報告的文冊，很顯然是鹽政私自做的事用的錢，從乾隆11年以來，預提鹽引已經二十多年了，金額數目巨大，乾隆就命令尤拔世協同江蘇巡撫彰寶對此事進行詳細的、徹底的檢查。

經過徹查，他們兩人上奏說:歷來所任職的鹽政等人，都有徇私舞弊，侵吞公款的現象。二十多年來的預提鹽引金額，一共有1090萬多，從來沒有上交國庫。鹽政高恆在任職期間所收金額13萬多，鹽政普福在任職期間所收金額8萬多，他每次借理由代替朝廷採購的物品和挪用的還沒有具體查清。

鹽商借著辦公的名義，以提引為由，邀功索獎，有些該交的項目不交，未交的款項也巨大，高達六百多萬。乾隆下令革職查辦鹽政高恆、普福，以及鹽運使盧見曾。

7月，彰寶等人上奏說:盧見曾要商人買古玩，沒有給錢的共有16000多，並在楊重英的名下也有很多他的東西，還有沒有記錄的金額396萬多，高恆抄家時，發現他家產幾乎價值數十萬，各種粗細用具樣樣都有，而且，他家生活奢侈，查他可以看見的財產差距不大。

但是，普福家的財產很少，懷疑有寄存他人那裡。乾隆一方面下令繼續查辦，一方面把高恆、普福交由刑部和軍機處審問。

9月，審問實情是他們兩人挪用鹽引金額，高恆收錢32000兩，普福私自挪用18800兩多。軍機處處理結果上奏道:兩淮的商人把國庫財富當作自己的資產，除了自己用外，還代購物品，交結所得，饋贈送禮，或者藉著差事、事務，浪費財務，消耗巨大。

那些商人代替普福、高恆、吉慶買東西花費576792兩商人還交給，高恆的奴僕207887兩，買東西花費86540兩，這些都是商人有心勾結官吏，從中牟取利益。普福等人也有類似情況，乾隆下令把他們秋後問斬。這起案件涉及多個兩淮鹽政和很多的鹽商官商勾結，共挪用公款上千萬兩，時間長達數十年，欺君罔上，唯利是圖，十分嚴重。

二、清朝中期的鹽政吏治原因

1.“兩淮預提鹽引案”形成原因分析

清朝封建社會不比古代的很多王朝，許多王朝裡面的官吏擁有很多優待，而且俸祿也很優厚，生活可以說一直都是無憂無慮，清閒自在，所以仕途成為學士們夢寐以求的出路。

特別是宋代，官員被貶職也能得到國家的資助，可以說活在宋代，不管是百姓還是官吏，他們的待遇都是其他王朝望塵莫及。

清朝就是一個慘烈的王朝，雖然清朝也推行科舉制，但是它推行的是低薪俸祿制度，很多做官如果不能再謀求點夥計，生活是比較艱難的，因此做官意味著要麼就是兩袖清風的清官，要麼就是貪贓枉法的貪官。

歷代雖然存在官員貪汙腐敗現象但元明清可以說是最嚴重的，這是封建社會里面官僚體制的矛盾所致。據相關文獻記載，清朝一品官員的年薪約只有180兩白銀，比起明朝，清朝可以說是很摳的，更別說和宋朝比了。

其實早在順治時期制定這種制度時，就有官員任源祥提出過這種低俸制度存在的弊端，康熙時期又有官員趙璟提出過增加官員俸祿的建議，但是並沒有得到統治者的支持，所以從順治、康熙那個時候官員貪汙腐敗就層出不窮、屢禁不止。

因此，到了雍正時期，清朝就做了一次薪給制度的改革，比如地方文官除了正常的官員俸銀，還增設了養廉銀，來鼓勵官員清廉自律，它按照公務繁簡情況，地區偏僻情況等以養廉銀的形式分發給地方官，

這在一定程度上遏止了地方的苛捐雜稅和群眾矛盾，

曾任漳州知州的周鎬就感慨萬千地說:當時州縣的廉俸多的數千兩，少的也有幾百兩，入不敷出，更別說養妻兒、父母，僕人、工人，官員往來送禮這些了。還有其他款項的支出，一年中也是不定時的，地方官員沒有點金之術，不急的事情就搜刮民脂民膏，如果事情緊急就盜用庫銀，大抵上大官清廉的只能生存，小官員卻生存艱難，於是各種辦法以求生計。這些都還沒有考慮物價和生活水平等因素。

2.清朝中期的鹽政吏治的影響

清朝中期的鹽政，沿襲了明朝的制度，並加以改進，實行的是商運、商銷、民制、商收的商專賣制，也就是官督商銷制。並只派遣巡鹽御史管理一個地區的鹽政，後來改為各省督撫一併管理，其他如，分司、鹽課司、鹽運使司都按照明朝的管理。

清朝中期的兩淮鹽政是五品官員，官位雖小，地位卻相當高，屬於欽差大臣，是三品鹽運使的領導。由於與商人接觸多，可以撈油水的機會也多。鹽政是由都察院的監察御史、給事中列舉上奏皇帝從中選舉出來的。

鹽政執行本地區的鹽務政策和命令，是本地區的最高鹽官，鹽法道和鹽運使都在他的管理範圍之內，

這些制度存在一定缺陷，官員監督機制不健全等問題很多，又加上物價上漲、俸祿低、官員福利低、支出方面多，使得清朝中期的鹽政生活是比較拮据的，使得鹽政及鹽官進行官商勾結，貪汙腐敗，來從中獲利。

據乾隆初年隨著社會進步，人口增加，消費水平提高，物價增長很高，據相關記載，當時50年，物價漲了約4倍，據錢泳說蘇南的情況，田價在順治初才3兩，康熙時期五兩左右，雍正時期是3兩左右，到了乾隆時期，田價逐年遞增，在他六歲的時候，田價最多才十多兩，到了嘉慶二十年，田價竟然漲到了五十多兩。

蘇松常鎮四府，米價在雍正乾隆初期，每升十多文錢，到了五十年大旱，米價約為五十七文

嘉慶十九年，桂芳上奏自康熙以來物價的漲幅，估計至少上漲百分之300左右，這意味著乾嘉時期，官員支出負擔加重，這使得原本俸祿就低的官員生活更加拮据，

結論

從兩淮預提鹽引案可以看出清朝制度的缺陷，官員教育的缺陷和社會風氣的腐壞，可以說科舉制度使人們以當官為榮，朝廷中央的腐敗一定程度上也影響了地方官員的跟風現象，以追求富貴、不擇手段為當官的一種本事，可以說這和任人唯賢的古訓是背道而馳的。

從乾隆任用和珅可以看出，清政府選官偏向了“任人唯能”，這對於朝廷政策的執行和官員的廉潔是很不利的，這種選官輕則影響國庫財富，重則影響國家的次序和政權的穩定。

因此，官員的公正廉潔，守身如玉，建功立業等道德教育是必不可少的。另外，只有帝王，朝臣以身作則，才能帶動地方官員規範行為，真正以為民、為國為出發點，做個好官。

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