關注
柞水縣屬秦巴山區集中連片國家扶貧開發重點縣，也是全省11個深度貧困縣之一，有貧困戶10596戶31629人，貧困人口占全縣總人口的1/5。
近年來，全縣在推進全域旅遊示範縣的創建過程中，堅持把發展全域旅遊作為脫貧攻堅的核心動力，積極探尋旅遊產業與脫貧攻堅的有效契合點，以旅遊業統籌引領農村經濟發展，通過 “四聯”模式，走出了一條旅遊脫貧、旅遊富民、旅遊強縣的新路子，也得到了國務院扶貧辦的肯定。
一組數據Data
2017年柞水縣實現接待遊客740萬人，實現旅遊綜合收入41億元，旅遊業增加值佔GDP的21.95%。據不完全統計，全縣旅遊產業已帶動3500餘戶貧困戶、11000餘人實現穩定增收。
目前，旅遊產業在柞水縣已經構成了三分天下有其一的重要地位。
“四聯”
經驗
“一聯”：
堅持全域聯動，增強脫貧動力
柞水堅持把旅遊作為戰略性支柱產業，把全縣作為一個大景區來打造，確立了“產業圍繞旅遊轉、產品圍繞旅遊造、結構圍繞旅遊調、功能圍繞旅遊配、民生圍繞旅遊興”的全域旅遊工作推進機制。
提升景區景點
強力推進牛背梁5A、九天山4A級景區創建工作，持續提升各景區的服務質量，吸引更多的遊客來柞水休閒度假，一大批貧困戶通過服務景區實現創業就業。
發展特色小鎮
縣裡整合資金12億元，撬動社會資本150多億元，建設了洞天福地小鎮、終南山寨文旅小鎮、木耳小鎮、秦嶺時光康養小鎮、安琪兒小鎮、牛背梁風情小鎮、菊花小鎮等一批特色小鎮項目，每一個小鎮即是一個特色產業園區，又是一個旅遊產品，將移民搬遷點建在小鎮，讓貧困群眾搬進景區，帶動2000多貧困戶依託特色小鎮建設增收脫貧。
建設美麗鄉村
孟琦雄/攝
整合各類資金5.8億元，全縣81個村(社區)建成了風格各異的美麗村落，貧困村基礎設施條件、貧困戶生產居住環境得到明顯改善，為全域旅遊發展奠定了堅實基礎。現已建成國家最美休閒鄉村1個，國家鄉村遊模範村1個，鄉村遊示範村7個，鄉村遊已成為全域旅遊的新引擎。
“二聯”：
堅持產業聯接，強化幫扶功能
縣裡按照“抓三產、促一產、帶二產”的思路，建立生產初端和消費終端有效聯接機制。
確立了“一主兩優”扶貧產業
鄉村旅遊也被確立為脫貧主導產業，大力實施“旅遊+”產業發展模式，全縣已有18個貧困村把鄉村旅遊確定為脫貧主導產業，圍繞服務旅遊產業發展，就地解決就業人數近2萬人，人均旅遊收入1.74萬元，帶動500餘戶貧困家庭穩定脫貧。
促進產品開發
立足柞水豐富的土特產資源和傳統手工藝，培育了終南山寨、盤龍、老作坊、匯生源、億昇核桃、新田地、山山香等旅遊商品加工企業十幾家，開發傳統手工藝品、中藥保健品、民俗紀念品、綠色食品4大系列200餘種旅遊商品。以合作社的形式，培育了本土特色品牌 “秦伯伯”，引導和鼓勵貧困群眾開設銷售門店70多家。成立了農產品配送中心，與89個農民專業合作社，140家賓館、飯店、商場、農家樂簽訂供貨協議，使貧困戶生產的綠色農產品搬上了餐桌、走進了超市、裝進了遊客的“後備箱”，解決了2100餘戶貧困戶農副產品的賣難問題，預計今年上半年實現戶均增收1500元左右。
發展三產服務
孟琦雄/攝
朱家灣村是全縣第一批整村推進農家樂經營的試點村，2010年以來就依託牛背梁景區開辦農家樂，2015年以花錦園、雲林小屋為代表的高端民宿，對傳統農家樂進行轉型升級，同時引進了97號驛站等北美風格鮮明的鄉村民宿和鄉村客棧。2017年又引入惠達公司整體打造陽坡院子民宿集群，建設了13座高端主題民宿。實現了從農家樂到客棧到民宿的三級跳。目前全縣建成和在建民宿近50家，年實現營業收入1000多萬元，帶動300多貧困人口從事旅遊服務，旅遊帶動效果明顯。
“三聯”：
堅持景區聯帶，促進就業創業
在景區開發過程中，優先支持貧困群眾在景區靈活創業，找到了全域旅遊與脫貧攻堅的最大公約數。
依託景區就業
李健康/攝
圍繞牛背梁、溶洞、鳳凰古鎮三大旅遊區，依託景區景點、賓館飯店、旅遊名鎮和美麗鄉村，根據貧困群眾的勞動能力，優先將652名貧困群眾吸納到園林管護、服務接待、安全保衛、衛生保潔等崗位就業。
依託景區項目建設增收
堅持“龍頭景區引領，特色項目帶動”的旅遊扶貧方式，建成了終南山寨、古道嶺等一批體驗性強的旅遊項目，積極推進終南山寨大峽谷、莫奈·雲來谷生態度假村、孝義廳遺址修復、鳳凰古鎮保護與開發等重大項目建設，近三年累計實施涉遊項目89個，總投資100多億元，讓2600多名當地群眾在旅遊項目建設中取得勞務收入，在項目運營中就業，為項目提供原材料實現增收。
依託景區創業
已有86戶貧困戶依託景區開辦了農家樂或商店，200餘名貧困群眾從事運輸等涉遊服務業。
“四聯”：
堅持入股聯營，共享發展紅利
通過入股聯營，為貧困群眾提供了持續穩定的增收渠道，確保全面小康路上一個也不落下。
在國有企業入股分紅
積極探索旅遊助推脫貧攻堅新途徑，用足用活金融扶持政策，以縣旅遊公司、縣扶投公司為融資主體，針對全縣低保貧困戶，由公司幫助每戶貸款5萬~10萬元入股經營，每年按照8%的固定收益率分紅，目前已有820戶貧困戶入股聯營享受紅利。
在村集體經濟組織入股分紅
積極探索“支部＋三變改革＋集體經濟＋貧困戶”模式，成立村集體組織和企業90多家，帶動貧困戶1600多戶，按照資源資產佔股比例分紅，戶均增收3000多元。
在合作組織中入股分紅
由農村能人牽頭，組建以合作社為主的合作組織30多家，帶動200多戶貧困戶實現增收。
注：本文刊登於2018《陝西旅遊》雜誌7月刊
製作：立夏/審核：一念
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