說到“飛地”，最著名的當屬我大廊坊的“北三縣”了。很久很久以前，周同學曾經專門發文講過“北三縣”是如何形成的，有興趣的同學可以翻翻看看。今天，我們跳出河北地界，將目光轉向我們的兩個鄰居——河南和山東，說說另一塊奇葩的“飛地”——範縣老縣城。
範縣行政區劃圖
範縣，位於河南省東北部，隸屬河南省濮陽市，四周分別與河南濮陽縣、臺南縣以及山東省莘縣、陽穀縣和鄄城縣接壤。翻開範縣的行政區劃圖，我們不難發現，範縣的老縣城，現在的城關鎮，像一根觸角一樣插進了山東地界，形成了全國獨一無二的行政區劃——縣城設在省界外。
在說範縣之前，我們先來說說範縣北邊這條河——金堤河。金堤河，黃河下游的一條支流，發源於河南新鄉，上游先後為大沙河、西柳青河、紅旗總乾渠至河南滑縣耿莊起始為金堤河干流，到臺南縣東張莊匯入黃河，幹流長約159公里，流域面積5047平方公里，涉及河南、山東兩省5個市的12個縣（市），流域人口近400萬。
金堤河（部分）
金堤河的“金堤”，即為北金堤。西漢平帝時，黃河決口，河水流入汴渠，氾濫60餘年。東漢永平十二年（69年），漢明帝劉莊欽命王景率兵夫數十萬人，實施治汴工程。王景實地勘查了由滎陽到千乘海口的地勢，指揮築成了左堤和右堤兩條長堤，被後人稱為“金堤”。
王景治河示意圖
金堤以南原有河道，在多次的黃河決口時，有的被侵佔，有的被淤塞，一遇大水，由於金堤的阻擋，水流延金堤向東北流，漸漸就形成了泛道。金堤以南原有河道，在多次黃河決泛中，有的被侵佔，有的被淤塞，成為窪澱，一遇大水，由於右堤的阻擋，水流沿右堤向東北流，久而久之形成泛道。明景泰四年（1453年）正月，黃河在新塞口以南決口。五月，沙灣北岸決口，運河水流入鹽河，漕運船隻全部受阻。十月，明代宗朱祁鈺任命徐有貞為僉都御史，治理沙灣。徐有貞開挖廣濟梁，自張秋至北河口（今河南武陵縣北）引水濟會通河，成為金堤河的基礎。
徐有貞開挖廣濟梁
清咸豐五年（1855年）黃河銅瓦廂決口，北徙現行河道，清廷30年未修黃河左堤，有汛必左溢，泛水沿右堤東北流，從陶城鋪入黃河，因水大流急，沖刷力強，遂成坡河道，沿河人民逐年取土修築北金堤，加深了坡河子河槽，形成了現在的金堤河前身。1875年，右堤改稱“北金堤”。1929年，濮陽縣沿金堤挖引水溝，深至膝，寬不過丈，名“引河”——這便是金堤河的前身。1938年黃河決花園口奪淮入海後，這條引河成為排澇河道，黃河以北的坡水上自長垣、封邱、延津，逐漸向引河集中，形成黃河下游較大的一條支流，因平行北金堤下洩黃河故道，故稱金堤河。
好了，我們把目光從金堤河往回拉，繼續投向範縣。從歷史沿襲來看，在1964年以前，範縣從來就沒屬於過河南。範縣，因範水而得名，春秋時為晉國範邑，西漢初（公元前206年）置縣，縣治在今天的範縣張莊鄉舊城村。
紅圈處西漢時範縣縣治
明洪武十三年（1380年），因黃河氾濫，範縣進行了史上第一次縣治大遷徙，縣治遷到了今天山東莘縣東南部的古城鎮。
紅色箭頭所指明朝範縣縣治所在地，黑色箭頭所指為今範縣城關
建國後，範縣隸屬平原省聊城專區。1952年11月，平原省建制撤銷，範縣劃歸山東省聊城專區。1956年，原觀朝縣、濮縣同時撤銷，濮縣全部及觀朝縣南部併入範縣，範縣縣城第二次遷徙，由古城鎮遷至原觀朝縣與範縣交界的櫻桃園，這就是今天位於櫻桃園的範縣老城。
平原省時期的範縣
1964年前的範縣。
好了，我們再來看一張1958年的地圖。
1958年河南省地圖（部分）
從這張地圖中我們可以看出，當時還屬於山東省的範縣和壽張縣處於黃河北金堤滯洪區的下游，金堤河貫穿河南、山東兩省，範縣正好處在兩省的交界。一到汛期，處於上游的河南各縣紛紛洩洪，而處於下游的山東範縣、壽張兩縣當然不願意無代價地接收上游來的洪水，於是範縣在邊界處築壩攔阻，這樣便形成跨省區的水事糾紛。
1963年8月上旬，金堤河流域連降暴雨，尤其是下游壽張縣段出現了有記載以來的特大洪水。此時金堤河上游來自豫北的客水形成洪峰，與範縣、壽張縣本地的暴雨相疊加，接連沖毀範縣三道攔水壩，全部洩入壽張縣河段，給壽張縣帶來巨大的損失。這次災後，原存在已久的跨省水事糾紛更加嚴重，範縣決定重修攔河壩，對原壩進行加高，以防後患。但此舉必然會使得上游洪水無處可洩，增加後顧之憂。為了解決金堤河洪水的出路問題，在國家及河南、山東兩省的關注下，由時任水電部部長錢正英協調，提出方案，最終於1964年2月29日下發《關於山東、河南兩省金堤地區調整省界問題的批覆》(〔64〕國內字421號)，決定採取區劃調整的方法解決兩省之間的水事糾紛。具體方案是：以河南省東明縣劃給山東省為前提，撤銷山東省壽張縣建制，將壽張縣金堤以南五個區併入範縣，以北四個區併入山東陽穀縣。範縣金堤以北櫻桃園、古云、觀城、古城、王莊集五個區劃給莘縣，同時將範縣劃給河南省，隸屬安陽專區。
調整前後大致示意圖
經過此次區劃調整之後，形成了“山東省管堤，河南省管河”的局面。該區域的黃河南、北國堤均在山東省境內，南堤由位於黃河南岸的菏澤專區負責，金堤河北岸國堤由聊城專區負責。金堤河及其南小堤歸屬河南省，原來的範縣和壽張縣區域名正言順地成了“金堤河通道”，豫北金堤河流域的洪水可以暢行無阻地流進黃河。但問題出來了，當時範縣縣城所在地櫻桃園鎮，恰恰就處於金堤河北岸國堤。以當時國家的財政情況，一時難以在金堤河南岸擇地重建一座新的範縣縣城。即使可以，範縣處於滯洪區，建設新縣城也可能得不償失。最終將範縣縣城留在山東，縣城附近的金村、張扶村劃歸範縣，歸縣城發展使用。而如果將櫻桃園鎮保留在範縣縣域之內的話，又會在金堤河護堤責任上留下一個不統一的缺考，所以櫻桃園的所有權仍歸山東，形成了“一鎮兩省”的特殊區劃。
櫻桃園鎮地圖
區劃調整後範縣形成了一塊東西長101公里，南北寬7.5-20公里的狹長地帶，由於東西縣域太過狹長，加上當時交通不發達，給抗洪防汛工作帶來的許多不便。1979年12月29日範縣東部9個公社被劃出，成立臺前縣，隸屬河南安陽地區。
範縣、臺前縣
此後，魯、豫兩省就區劃問題曾進行過多次協商，但因種種原因未能變動。2001年，國務院“國函[2001]70號”文件，對金堤河地區行政區劃界線及有關問題進行了批覆，再次確認了1964年劃定的邊界。
截圖
由於區域劃分時只留給範縣縣城兩個村，範縣一直無法制定完整的城市發展規劃，城市建設收到了很大的制約。1995年，範縣開始在金堤河以南四公里處建設縣城新區。1999年，範縣幾大機關遷往新區，將老城和金堤河以南部分村莊組建為城關鎮，鎮政府駐老城原縣政府舊址。目前，老城只留下部分縣直部門和文教衛生部門。
範縣城關鎮與莘縣櫻桃園鎮並存
好了，我們還是看看紅框裡的兩個座標的實景吧。
好了，小夥伴們走起吧！
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