自1994年实施个人所得税法至今的24年里，中国三调个人所得税起征点。如今，在群众的呼声中与政府相关部门的统筹下，个人所得税起征点迎来新一轮调整的窗口期。
此次个人所得税改革比以往将有哪些突破?又能否通过降税增收促进消费，为中国经济增长贡献更强大的动能?
个人所得税税制完善进行时
中国自1994年实施个人所得税法至今已有24年，其间对工薪所得费用扣除标准有过三次大的改革调整，分别是2005年由800元提高至1600元，2008年由1600元提高至2000元，2011年由2000元提高至3500元。
业界普遍认为，近年来随着经济发展、物价上涨和收入增加，人民群众的基本生活需求和支出也在逐年增长，现行免征额标准已明显偏低。
在不少民众看来，提高个税起征点会明显减轻普通职工的负担，但考量生活水平不能唯收入论——同样月收入5000元，一名单身白领只需满足个人消费即可，一名40岁左右的一线工人却要负担家庭老小，不菲的教育、医疗支出往往会产生较大的负担。
考虑到民众的实际情况，今年的政府工作报告在就改革个人所得税进行部署时，不仅强调要提高个税起征点，同时提出要增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除。这成为个税改革的新动向，引发业界高度关注。
在十三届全国人大一次会议新闻中心3月7日举行的记者会上，财政部副部长史耀斌表示，中国将完善个人所得税征税模式。“我们现在的个人所得税是分类征收模式，通过此次改革将建立起综合与分类相结合的个人所得税税制，会将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等劳动性所得合并起来，确定一个基本减除费用再进行征税。这也是世界上通行的个人所得税的征税模式。”史耀斌说。
史耀斌表示，通过建立和逐步完善综合与分类相结合的个人所得税税制，提高个人所得税的起征点，再适当地增加专项扣除的项目，能够使中国的个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也会使个人所得税调节收入分配、促进社会公平的积极效应更好地显现出来。
财政部副部长程丽华5月3日在国新办举行的例行发布会上表示，个人所得税改革涉及广大人民群众的切身利益，财政部正在会同相关部委紧锣密鼓抓紧制定相关改革方案，下一步将按照规定履行相关程序。
降税增收促消费意义重大
实行个税改革在调节收入分配的同时，也将对消费产生深刻影响。“当前，中国居民的消费能力与发达经济体相比尚存较大差距。”中国国际电子商务中心首席分析师郭绍芬在接受国际商报记者采访时称，根据2017年数据测算，中国人均可支配收入不足美国的1/3，人均消费支出仅为美国的1/5。“完善收入分配体制、社会保障体系等对推动中国消费升级很重要。”
商务部研究院内贸流通所所长董超在接受国际商报记者采访时表示，在贸易保护主义对既有的全球供应链产生重大负面影响的背景下，进一步提升消费对中国经济增长的贡献率非常重要。“当前，中国消费体制在党和国家机构改革中实现重大改进，市场秩序得到进一步改善，但在充分释放居民消费潜力方面仍有许多体制机制性问题需要解决，如改善收入分配结构，扩大中等收入群体规模，在医疗、养老等方面进一步完善社会保障机制等。”董超说。
在中国农业银行战略规划部宏观经济金融研究处处长付兵涛看来，提高个人所得税起征点特别是增加专项费用扣除很有必要，对降低中等收入群体税负、增强中等收入群体消费能力有积极作用。
付兵涛认为，从数据上看，近年来居民收入特别是城镇居民收入增速持续回落，个人所得税增速却保持高速增长。在个税税制保持稳定的情况下，合理的解释只能是高收入群体收入增长较快，累进税制带来更多的个税收入增长。去年居民收入中位数增速再次反超平均数意味着收入分配又在向高收入群体倾斜，稳消费需要尽快推进个税结构性改革。
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