一、改革總體部署
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議並發表重要講話。他強調，黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機關機構改革取得重大進展，要注意邊實踐、邊總結，把好經驗運用好，周密組織地方機構改革，使中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利。
會議審議通過了《關於地方機構改革有關問題的指導意見》《關於加強國有企業資產負債約束的指導意見》《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》《中央企業領導人員管理規定》《關於加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關於改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》和《關於黨的十八大以來有關改革任務分工調整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018—2022年）》。
會議審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。
會議指出，加強國有企業資產負債約束，是落實黨的十九大精神，推動國有企業降槓桿、防範化解國有企業債務風險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類管理相結合，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業資產負債率儘快迴歸合理水平。
會議強調，推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業單位同所辦企業關係，搭建國有資本運作平臺，優化國有資本佈局結構，提高國有資本配置和監管效率，有效防止國有資產流失，實現企業健康發展和經營性國有資產保值增值。
會議指出，高等學校所屬企業體制改革，要堅持國有資產管理體制改革方向，尊重教育規律和市場經濟規律，對高校所屬企業進行全面清理規範，理清產權和責任關係，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學、實現內涵式發展。
會議強調，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的重要舉措。要從我國基本國情和養老保險制度建設實際出發，在不增加社會整體負擔和不提高養老保險繳費比例的基礎上，通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，實現財政負擔可控，確保各地養老金按時足額髮放。
會議指出，加強中央企業領導人員管理，要堅持黨管幹部原則，堅持發揮市場機制作用，堅持德才兼備、以德為先，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善適應中國特色現代國有企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業領導人員隊伍。
會議強調，加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，要堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，深化體制機制改革，健全責任體系，明確屬地責任，加強監督管理，強化責任追究，切實維護流浪乞討人員合法權益。
會議指出，改革完善醫療衛生行業綜合監管制度，對維護人民群眾健康權益具有重要意義。要準確把握醫療衛生事業發展的規律和特點，轉變監督管理的理念、體制和方式，從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管，從注重事前審批轉向注重事中事後全流程監管，從單向監管轉向綜合協同監管，提高監管能力和水平。
會議強調，黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強領導下，深化黨和國家機構改革加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間裡取得重大進展，各方面思想統一、熱情高漲、行動迅速、推進穩妥，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領導全面深化改革打下的基礎是好的，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的。
會議指出，根據黨的十九屆三中全會部署，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進。總的要求是，全面準確貫徹落實黨中央關於機構改革的部署要求，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保上下貫通、執行有力；賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束；著眼於服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執法改革，完善市場監管和執法體制。
地方黨委要加強對機構改革工作的領導，統籌研究機構改革方案制定和組織實施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項工作連續穩定。省（區、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應，在此基礎上，各地可以根據本地經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構。要在轉變和優化職責上下功夫，上下職責要能打得通、銜接得上。有關方面要加大對地方機構改革的指導力度，把情況和問題摸準摸透，逐一研究解決。
會議強調，地方抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動。指導和推動地方改革要注意分類指導，既要有全局的統一性，也要有局部的靈活性，發揮好導向和激勵作用。
國務院總理李克強5月2日主持召開國務院常務會議，採取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優化營商環境；通過《人力資源市場暫行條例（草案）》。
會議指出，落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》任務，深化“放管服”改革，解決營商環境中存在的企業開辦和工程建設項目審批效率低、環節多、時間長等問題，有利於降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力。會議確定，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節。一是推行企業登記全程電子化，除特別規定外對企業名稱不再實行預先核准。二是將公章刻製備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章製作單位。三是對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，明年上半年在全國實現上述目標。
會議同時確定，在北京、天津、上海、重慶、瀋陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區開展試點，改革精簡房屋建築、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優化和標準化。具體內容：一是精簡審批。取消施工合同、建築節能設計審查備案等事項，將消防、人防等設計併入施工圖設計文件審查。環境影響、節能等評價不再作為項目審批或核准條件，由政府統一組織區域評估。二是分類管理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。對社會投資的房屋建築工程，建設單位可自主決定發包方式。三是壓縮流程。推行聯合勘驗、測繪、審圖等，規劃、國土、市政公用等單位限時聯合驗收。實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批運行。今年在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現這一目標，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭。
為建設統一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務就業創業和高質量發展，會議通過《人力資源市場暫行條例（草案）》。草案突出規範人力資源市場活動，促進人力資源自由有序流動，細化了就業促進等規定，明確了市場監管措施。
二、產權保護
日前，國務院辦公廳印發《關於開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作的通知》。
《通知》指出，為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實黨中央、國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的部署，營造平等保護各種所有制經濟產權和合法權益的法治環境，國務院決定開展涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作。
《通知》明確，此次清理的範圍是國務院部門和各地人民政府及其所屬部門制定的規章、規範性文件，重點清理有違平等保護各種所有制經濟主體財產所有權、使用權、經營權、收益權等各類產權的規定，不當限制企業生產經營、企業和居民不動產交易等民事主體財產權利行使的規定，以及在市場準入、生產要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體的規定。
《通知》提出，清理工作要於今年內完成，要堅持“誰制定、誰清理”的原則，依據《中共中央 國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》部署的各項任務和相關上位法修改、廢止情況，對規章、規範性文件逐項研究清理，確保應改盡改、應廢盡廢，使黨中央、國務院完善產權保護制度依法保護產權的部署不折不扣落實到位。
《通知》強調，各地區、各部門要充分認識清理工作的重要性，加強組織領導，制定具體方案，明確責任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。要強化監督檢查，建立涉及產權保護的規章、規範性文件清理工作長效機制，根據完善產權保護制度工作進展動態清理。對清理不及時、影響產權保護任務措施有效落實的，要予以問責。各地區、各部門要加強宣傳報道，廣泛聽取社會公眾意見，並向社會公開清理結果。
三、金融體制改革
日前，中國銀行保險監督管理委員會發布《商業銀行大額風險暴露管理辦法》。
《辦法》明確了商業銀行大額風險暴露監管要求。對於非同業單一客戶，《辦法》重申了《商業銀行法》貸款不超過資本10%的要求，同時規定包括貸款在內的所有信用風險暴露不得超過一級資本的15%。對於非同業關聯客戶，《辦法》規定其風險暴露不得超過一級資本的20%。對於同業客戶，《辦法》按照巴塞爾委員會監管要求，規定其風險暴露不得超過一級資本的25%。
四、財稅體制改革
為深化增值稅改革，5月1日起，我國推出將17%和11%兩檔增值稅稅率分別下調1個百分點、統一增值稅小規模納稅人標準等三項措施。
此次增值稅改革將製造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，交通運輸業、建築、基礎通信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，可以直接降低企業稅負，給企業帶來最直接的減稅“獲得感”，鼓勵企業進行固定資產投資和擴大再生產，為企業發展增添新的動力。
此次新政還統一了增值稅小規模納稅人標準。其中，將工業企業和商業企業小規模納稅人年銷售額標準分別由50萬元和80萬元統一上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人。
五、職業技能培訓體制改革
日前，國務院印發《關於推行終身職業技能培訓制度的意見》。
《意見》指出，職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、解決結構性就業矛盾、提高就業質量的根本舉措，是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求，對推動大眾創業萬眾創新、推進製造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。
《意見》要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，適應經濟轉型升級、製造強國建設和勞動者就業創業需要，推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
《意見》明確了促進普惠均等、堅持需求導向、創新體制機制、堅持統籌推進的基本原則，提出要建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規範化，力爭2020年後基本滿足勞動者培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和數以億計的高素質勞動者。
《意見》提出了推行終身職業技能培訓制度的一系列政策措施。一是構建終身職業技能培訓體系。完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系；圍繞就業創業重點群體，廣泛開展就業技能培訓；充分發揮企業主體作用，全面加強企業職工崗位技能提升培訓；適應產業轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓；大力推進創業創新培訓；強化工匠精神和職業素質培育。二是深化職業技能培訓體制機制改革。建立職業技能培訓市場化社會化發展機制、技能人才多元評價機制、職業技能培訓質量評估監管機制、技能提升多渠道激勵機制。三是提升職業技能培訓基礎能力。加強職業技能培訓服務能力建設、職業技能培訓教學資源建設和職業技能培訓基礎平臺建設。
《意見》強調，要加強組織領導，做好公共財政保障，多渠道籌集經費，建立政府、企業、社會多元投入機制，進一步優化社會環境，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。
六、林業改革試驗
近日，國家林業和草原局決定啟動新一輪集體林業綜合改革試驗工作。
針對集體林業發展中的重點難點問題，確定了建立集體林地“三權分置”運行機制等十大改革試驗任務，力爭用3年左右時間，在重點領域和關鍵環節開展探索試驗和制度創新，形成一批可複製、可推廣的經驗做法。
我國將探索建立集體林地“三權分置”運行機制，在依法保護集體林地所有權和農戶承包權前提下，平等保護林地經營權，建立林地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事林業產業化經營相關制度。
除建立集體林地“三權分置”運行機制外，重點還將在完善林權流轉管理制度、創新林權抵質押貸款及林權收儲擔保融資方式、完善集體林權保護制度、培育新型林業經營主體、完善林業社會化服務體系、創新森林經營管理制度、創新小農戶和現代林業發展有機銜接機制、深化集體林權股權化、社會資本投入林業模式改革、推動一二三產業融合，創新集體林業發展模式等方面開展工作。
七、地方改革
《上海市行政審批告知承諾管理辦法》5月1日起施行，這是對告知承諾制度進行規範的首個創制性地方政府規範性文件。
《辦法》主要規範了三方面內容：界定了告知承諾的含義，明確告知承諾事項範圍；規範告知承諾的辦理程序；強化對告知承諾事項的事中事後監管。
《辦法》明確，除直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關係人身健康、生命財產安全的行政審批事項，以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項外，對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事後監管糾正且風險可控的行政審批事項，審批機關可以實行告知承諾。同時，考慮到行政審批事項的複雜性，《辦法》規定，具體事項由市和區審批改革部門根據各自權限，會同相關行政審批機關確定，並向社會公佈。
《辦法》同時明確，對違反承諾且造成危害後果的，可處1萬元以上10萬元以下罰款；對違反承諾且造成嚴重危害後果的，可處10萬元以上30萬元以下罰款。被審批人的失信信息同步納入上海市公共信用信息服務平臺，對不履行承諾的申請人、被審批人將列入“黑名單”，不再適用告知承諾的審批方式。
近日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發通知，要求在全省範圍內開展創建示範活動集中清理工作。
通知要求，今後凡是開展創建示範活動，必須要有法律法規或地方性法規，黨中央、國務院或省委、省政府文件明確規定。凡是沒有依據擅自開展的，或對推動工作沒有實際意義、勞民傷財的，或者藉機收費、變相收費的，一律取消；凡是對象相同、內容相近、標準相似的，一律合併。
通知要求，重點清理面向企業開展、損害市場公平競爭的，面向縣（市、區）開展、加重基層負擔的創建示範活動。保留髮揮積極作用的創建示範活動，實現創建示範活動大幅減少，基層、企業和群眾負擔明顯減輕。
通知強調要嚴格執行清理政策，不得曲解政策、擅自變通、標準不一，確保清理範圍不留盲區、不留死角。今後將嚴格執行兩級審批制度，對有令不行、有禁不止的，要根據規定給予有關責任人黨紀政紀處分，造成不良影響的，要公開曝光。
日前，廣東出臺《關於鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》。
《意見》明確大力支持非營利性民辦學校，使其享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。對民辦義務教育學校，財政按不低於公辦義務教育學校生均公用經費的標準予以補助，同時，民辦學校應當從學費收入中提取不少於5%的資金，用於獎勵和資助學生。
《意見》提出，政府設立專項資金助力民辦教育發展，但對營利性和非營利性民辦學校採取差別化扶持。《意見》明確保障民辦學校學生的受教育權、教育選擇權以及對學校辦學管理的知情權、參與權，其在升學、就業、社會優待、接受資助以及評選表彰等方面享有與同級同類公辦學校學生同等的權利。
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