——2020年1月15日在湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議上
劉蓮玉
各位代表：
我受省人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。
過去一年主要工作
2019年是中華人民共和國成立70週年，地方人大設立常委會40週年。一年來，在中共湖南省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全省工作大局發揮人大職能作用，圓滿完成了省十三屆人大二次會議確定的各項任務。
一、深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移做到“兩個維護”
堅持把強化黨的創新理論武裝擺在首要位置。深刻領悟思想建黨、理論強黨的時代內涵，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真讀原著、學原文、悟原理，把黨的創新理論內化為世界觀和方法論。深刻領會習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，及時跟進學習脫貧攻堅、長江經濟帶發展、慶祝中華人民共和國成立70週年等重要講話，深化對新思想新理念新論斷和黨中央大政方針的理解把握。認真學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時傳達學習對做好新時代地方人大及其常委會工作的重要指示精神，結合實際研究貫徹落實措施。全年開展常委會黨組中心組集體學習12次、常委會專題講座4次，自覺對標對錶，提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保常委會工作正確政治方向。
紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實黨中央、省委統一部署，緊緊圍繞主題主線和總要求，發揮“關鍵少數”引領示範作用，壓實常委會及機關各級黨組織主體責任，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。聚焦堅定理想信念，開展多種形式的學習教育活動，認真學習貫徹慄戰書委員長來湘調研指導主題教育講話精神，舉辦主題教育讀書班，組織專題研討交流，舉行“傳承紅色基因、忠誠擔當為民”紅色故事演講會，赴“斷腸明志”烈士陳樹湘紀念館進行革命理想教育，錘鍊共產黨人的堅定信仰。聚焦解難題、求實效，深入開展調查研究，圍繞水汙染防治、脫貧攻堅、中醫藥發展等專題，深入鄉村社區、廠礦企業，聽民聲、尋良策，為高質量發展獻計出力。聚焦知不足、找差距，奔著問題去，盯著問題改，對檢視出的問題實行清單管理、對賬銷號，加強專項整治，召開專題民主生活會，涵養風清氣正的政治生態。
著力加強政治機關建設。堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行向省委請示報告制度，認真履行常委會黨組把方向、管大局、保落實職責，堅持民主集中制，發揮機關黨組、各分黨組政治功能。落實意識形態工作責任制，印發《關於進一步做好全省人大新聞輿論工作的意見》，召開人大新聞輿論工作會議，發揮《人民之友》和“兩網兩微”新聞輿論主陣地作用。成立省人大制度研究會，加強對習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的研究宣傳。認真落實全面從嚴治黨主體責任，以向力力案等為鏡鑑，抓好警示教育和以案促改工作，完善常委會組成人員履職制度，切實加強機關幹部隊伍思想政治建設和紀律作風建設。
二、堅持務實管用，不斷提高立法質量和效率
突出重點領域立法。圍繞生態文明建設、高質量發展、保障和改善民生、社會主義核心價值觀入法，加強和改進立法工作，全年共審議省本級地方性法規8件，通過5件。注重運用執法檢查成果，修正長株潭城市群生態綠心地區保護條例，從嚴格規劃管控、嚴把項目審批、健全機構職能等入手，為生態綠心編織起更嚴密的法治安全網；修訂環境保護條例，針對水環境質量風險隱患、垃圾分類滯後等突出問題，堅持標本兼治，強化責任目標，形成生態環保硬約束；審議土壤汙染防治法實施辦法，細化防治措施，強化風險管控。修訂促進科技成果轉化法實施辦法，著力破解研究開發機構、高等院校轉化動力不足和不敢轉化等問題，明確職務科技成果獎勵和報酬比例可以不低於70%；審議長株潭國家自主創新示範區條例，從鼓勵先行先試、體制機制創新、強化財政金融支持等方面作出制度規範，激發創新創造活力。制定實施反家庭暴力法辦法，將社會主義核心價值觀融入具體條款，突出對未成年人和婦女等重點人群的保護。
深入推進科學立法、民主立法、依法立法。適應黨和國家機構改革需要，推動建立健全堅持黨對立法工作領導的體制機制，堅持立法工作中的重要情況、重大問題及時向省委請示報告，加強與省政府及相關部門的銜接溝通。積極探索人大主導立法的工作機制，實行立項通知書、起草質量評估制度，提前介入、加強指導，提高法規草案質量。拓寬各方參與立法途徑，設立9個立法工作基層聯繫點，聘任56名立法工作諮詢專家，堅持法規草案公開徵求社會意見，發揮好地方立法在表達、平衡社會利益方面的重要作用。注重小切口、有特色、真管用，有幾條立幾條，不簡單照搬照抄上位法，實施種子法辦法等法規“瘦身”效果明顯，針對性、操作性更強。加強對地方性法規的自我檢視，對183件省本級現行有效的地方性法規進行全面清理，統籌做好立改廢釋工作。
加強審查指導工作。審查批准設區的市、自治州地方性法規21件，民族自治條例和單行條例6件。堅持分類指導和重點指導相結合，推動完善相關機制，指導解決突出問題。針對揚塵汙染防治難題，召開立法指導座談會，分析研究共性問題，探索有效防治措施。加強對鄉村房屋建設管理和傳統古村落保護立法的重點指導，突出規劃引領、注重文化傳承、體現民族特色、留住美麗鄉愁。
三、認真履行人大監督職責，切實增強監督實效
緊扣打好“三大攻堅戰”強化監督。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”重要囑託，把依法守護“一湖四水”作為全年監督工作重中之重。組織開展全省水汙染防治法、湘江保護條例、飲用水水源保護條例執法檢查，堅持明察與暗訪相結合，引入第三方評估，對突出問題當場交辦、現場督辦；聽取和審議省人民政府貫徹實施“一法兩條例”情況報告並開展專題詢問，督促抓好執法檢查發現的城鎮黑臭水體、農業面源汙染等39個突出問題整改落實。持續推動整改長株潭城市群生態綠心地區保護條例執法檢查發現問題，支持省人民政府優化綠心整體規劃，對違規項目拆除、復綠，使法律法規的“牙齒”有力咬合。開展全省自然保護區建設情況專題調研，提出貫徹落實習近平生態文明思想、加快推進國家自然保護地體制改革等對策建議。省委書記、省人大常委會主任杜家毫批示：“人大就是要在落實習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山’重要指示精神上堅定不移，體現人民意願，維護中央權威。”聽取和審議環境狀況年度報告，推動環境保護基本國策在全省有效落實。聽取和審議省人民政府關於2019年全省地方政府債券資金安排及省級預算調整方案報告，批准省級預算調整方案，要求加強專項債券項目及債券資金管理，有效防控地方政府債務風險。開展教育扶貧工作報告審議意見落實情況跟蹤監督，組織部分省人大代表視察湘西自治州深度貧困地區，加強脫貧攻堅常態化聯點督查，督促解決少數民族地區、集中連片貧困地區實際困難，推動“兩不愁三保障”落實到位。
保障和促進經濟高質量發展。聽取和審議省人民政府關於計劃、預算執行情況等報告，為紮實做好“六穩”工作、深化供給側結構性改革、推動高質量發展把脈助力。完成省人大預算聯網監督系統一期開發，加強系統成果運用，紮實推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。聽取和審議年度審計工作報告、問題整改和審議意見處理結果報告，督促報告指出問題整改到位。自覺服務國家外交大局和我省開放發展需要，協助做好中非經貿博覽會等工作，加強與外國地方議會的交往。聽取和審議行政事業性國有資產管理情況報告，審議國有資產管理綜合報告，督促理順監管機制、增強監管實效。
推動解決民生熱點難點問題。堅持以人民為中心，積極回應人民群眾關切。聽取和審議省人民政府關於全省學前教育事業改革和發展情況報告，部分常委會組成人員進行專項視察，開展專題詢問，推動建立學前教育生均公用經費撥款制度，2020年起對普惠性民辦幼兒園按每生每年500元標準進行補助，全省統籌調劑9683名事業編制用於補充配備幼兒教師，努力讓千家萬戶的兒童享有更好學前教育。聽取和審議農村人居環境整治、禁毒、社會救助、傳染病防治等報告，推動持續改善農村人居環境、強化禁毒工作、健全救助體系、提高醫療衛生水平。開展就業工作情況報告審議意見落實情況的跟蹤監督，督促有關部門著力解決高校畢業生、農民工等重點群體就業問題。出臺全國人大代表和省人大代表反映或轉遞的群眾信訪事項辦理辦法，增強人大信訪工作規範性和實效性。
認真做好監察、司法監督和備案審查工作。貫徹落實國家監察體制改革精神，推薦9名省人大代表作為省監察委員會第一屆特約監督員。跟蹤監督刑事審判、民事行政檢察等報告審議意見落實情況，組織代表評議，督促省“兩院”忠實履職，提高司法公信力。聽取和審議執行工作情況報告，視察省高級人民法院工作，推動深化司法體制綜合配套改革。視察省人民檢察院法律監督工作，要求著力提升法律監督能力和水平，更好維護社會公平正義。完善備案審查工作機制，制定工作規劃，加強平臺建設，探索實行將省“兩院”規範性文件納入審查範圍，切實維護國家法制統一。
四、依法開展重大事項決定和人事任免工作，確保黨中央和省委重大決策部署落地落實
堅持圍繞中心、服務大局，認真行使重大事項決定權，全年共作出決議決定6件。貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，開展專題調研，聽取和審議專項工作報告，作出關於依法促進和保障民營經濟高質量發展的決議，推動解決融資難融資貴等突出問題，改善民營企業發展法治環境。聚焦司法體制改革和公正司法，作出關於推進人民法院切實解決執行難的決議，要求公正高效辦理執行案件，切實維護人民群眾合法權益；作出關於加強新時代人民檢察院法律監督工作的決議，要求加大監督力度，強化保障措施。
堅持黨管幹部原則，堅決落實黨中央、省委人事工作安排，依法履行人事任免工作職責，全年共任免國家工作人員111人次。認真落實人大機構改革任務，做好內務司法委員會更名和設立社會建設委員會相關工作，及時完成職能新增轉移和人員調整配備。
五、加強代表履職服務保障，充分發揮代表主體作用
首次實現省級領導幹部代表參加代表小組活動全覆蓋。精心組織省級領導幹部中的省人大代表開展“參加代表小組活動、密切聯繫人民群眾”專項活動，省委省政府主要領導率先垂範，28位省級領導幹部代表全部參加所在代表小組活動，面對面聽取基層代表和人民群眾意見，推動解決抗災救災、脫貧攻堅、項目建設、環境治理等方面的突出問題。全省五級人大代表小組活動實效明顯增強，共收集群眾意見建議35471件，交辦29450件，一批人民群眾的煩心事、揪心事得到有效解決，有力激活了人民當家作主的制度效應。
深化拓展閉會期間履職活動。推行基層民生實事項目代表票決制試點，全省31個縣市區的111個鄉鎮試點工作順利推進，黨委統攬、代表票決、政府落實、群眾參與，成為基層治理新亮點。加強常委會組成人員聯繫人大代表、人大代表聯繫人民群眾工作，建立常委會負責同志與列席會議代表座談制度，先後有90名在湘全國人大代表和省人大代表參加座談。加強代表履職服務保障，組織部分人大代表集中視察，開展智能製造專題調研；舉辦3期省人大代表履職學習班，基層代表和新任代表履職學習實現全覆蓋；健全在湘全國人大代表和省人大代表履職檔案，支持代表依法執行職務。做好代表資格審查工作，依法確認18名補選的省人大代表資格有效，終止18名省人大代表資格。
提升代表議案建議辦理實效。認真研究處理省十三屆人大二次會議交付審議的4件代表議案，家庭教育、宗教事務、東江湖保護等列入常委會相關立法工作安排。認真落實建議辦理和督辦責任，注重發揮各專門委員會、工作機構作用，完善大督辦工作機制。召開部分建議會辦單位座談會，做到任務落實、責任壓實；改進代表評議工作，擴大參評代表覆蓋面，優化評議方式；多渠道多方式協助代表反饋對建議辦理情況的真實意見。省十三屆人大二次會議以來代表提出的1419件建議全部按期答覆，所提問題解決和正在解決的達86.4%，較上年提高3.2個百分點。通過督辦關於完善城鄉居民基本醫療保險政策的建議，推動提升普通門診籌資比例，從當年城鄉居民醫保基金總額的7%增加到10%，普通門診報銷比例提高到70%，統一降低43個特殊病種門診准入門檻，實現“小病不住院、門診有報銷”，惠及全省近6000萬入保城鄉居民。
各位代表，在地方人大設立常委會是國家治理體系和治理能力建設的重大舉措，是人民代表大會制度的重大完善和發展。在省委高度重視下，常委會精心組織系列活動，召開紀念地方人大設立常委會40週年座談會，舉行專場新聞發佈會，開展“講好立法故事”活動和40週年實踐探索課題研究，組織新聞媒體集中採訪報道，全方位多角度宣傳地方人大設立常委會40年來的巨大成就，展現全省各級人大及其常委會和各位代表履職盡責、開拓進取的時代擔當。
回望40年砥礪前行的奮鬥歷程，我們深切感受到，人民代表大會制度是黨領導中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，具有巨大優越性和強大生命力，必須切實增強根本政治制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。我們深切感受到，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是國家政治生活既充滿活力又安定有序的制度保證，必須堅定不移堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心，用制度體系保證人民當家作主。我們深切感受到，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是保證憲法法律有效實施、各國家機關依法履職的制度基石，必須堅定不移把人民代表大會制度堅持好完善好，充分發揮制度功效，創造性地做好新時代地方人大工作。
各位代表，常委會一年來取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央和省委堅強領導的結果，是常委會組成人員依法履職、全體省人大代表積極參與、全省人民大力支持的結果，是“一府一委兩院”和全省各級人大密切配合、社會各界共同努力的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝，致以崇高的敬意！
我們清醒認識到，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：地方立法對改革發展的引領、支撐和保障作用有待增強，人大主導立法的體制機制還有待完善；依法用好人大監督職權，推動解決重點難點問題還需下更大功夫；代表履職服務保障機制還不夠完善，代表建議辦理實效仍有欠缺；創造性地做好新時代地方人大工作的能力還有待提升。我們將虛心聽取各位代表和各方意見，自覺接受監督，不斷改進工作。
2020年工作安排
各位代表，2020年是“十三五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年。我們將勝利實現第一個百年奮鬥目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程。
新的一年，常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於地方人大及其常委會工作和對湖南工作重要講話指示精神，在中共湖南省委堅強領導下，緊緊圍繞“全面小康決勝年”目標要求，堅持貫徹新發展理念，不忘初心、牢記使命，依法履職、擔當進取，創造性地做好新時代地方人大工作，把根本政治制度優勢更好轉化為治理效能，為加快建設富饒美麗幸福新湖南貢獻人大力量。
一、毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導。認真貫徹落實黨的全面領導制度，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度，扛牢扛實常委會黨組領導職責，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一起來。咬定青山不放鬆，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神，監督和支持各國家機關忠於憲法、維護憲法、履行法定職責，更好凝聚全省人民智慧和力量，久久為功“守護好一江碧水”，綿綿用力推進“三個著力”，心無旁騖建設“一帶一部”。堅決貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，突出系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，圍繞打好“三大攻堅戰”、實現高質量發展、實施創新引領開放崛起戰略，不斷強化穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的法治保障和制度支撐。
二、著力推進人大工作創新發展。深入貫徹習近平總書記關於創造性地做好新時代地方人大及其常委會工作的重要指示精神，認真落實推進國家治理體系和治理能力現代化的部署要求，堅持守正創新，激活人大工作創新發展內生動力。堅持立良法、促善治，不斷提高立法質量和效率。加快構建“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”的立法工作格局，注重發揮人大代表、各專門委員會、基層立法聯繫點和諮詢專家的作用，落實立法項目、法規草案公開徵求意見制度，加強協調協同，防止利益偏向。認真實施省委批准的立法規劃計劃，集中力量做好省委確定的重大立法事項，加強促進中小企業發展、保障道路交通安全、鞏固脫貧攻堅成果、守護“一江一湖四水”等方面的立法，做到立一件、成一件、行一件。堅持依照法定職責、限於法定範圍、遵守法定程序，緊扣法律法規、緊盯薄弱環節，加強對“一府一委兩院”的監督。督促落實代表大會審查批准的各項報告，完善執法檢查、聽取審議工作報告和專題詢問等制度，強化審議意見辦理，切實增強監督工作針對性、實效性，更好保障和促進經濟社會發展和治理現代化。按照黨中央、全國人大和省委的部署要求，依法有序開展對監察工作的監督。充分尊重人大代表主體地位，密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯繫，進一步完善代表工作機制，強化代表履職服務保障。拓展省級領導幹部代表參加代表小組活動成果，修訂代表小組活動制度，建立專業代表小組，完善代表建議辦理結果評價機制。加強代表履職培訓和監督，促進代表依法履職，模範遵守憲法法律，忠實代表人民利益。加強對下級人大的聯繫指導，注重上下聯動，強化工作協同，推動提升全省人大工作整體實效。
三、堅持用法治保障人民權益、增進民生福祉。聚焦決勝全面小康，用法治力量、法律武器推動“一脫貧三促進六覆蓋”。加強對脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的監督，注重鄉村規劃法治建設，完善基層國家政權和自治組織法治保障，全面推行基層民生實事項目代表票決制。認真審議“十四五”規劃（草案）、國土空間總體規劃（2019—2035年），推動更好落實新發展理念，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。開展中小學校幼兒園規劃建設條例執法檢查和專題詢問，強化法治環境建設監督，加強規範性文件備案審查，推動打造放管服改革升級版，讓人民群眾辦事更方便、生活更舒心。
四、馳而不息加強常委會自身建設。持續推進大學習、真調研、嚴管理。堅持學思用貫通、知信行統一，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實加強常委會組成人員和機關幹部的思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，自覺運用黨的創新理論武裝頭腦、推動工作、破解難題。堅持和人民群眾坐到同一條板凳上搞調研，聚焦開放發展、安全生產等工作，深入基層、深入一線，把黨的群眾路線踐行在田間地頭、車間碼頭，推動各項政策措施落地見效。嚴格常委會組成人員履職管理，切實加強省人大機關建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，支持省紀委省監委駐省人大機關紀檢監察組履行監督職責，大力整治形式主義、官僚主義，打造忠誠乾淨擔當的人大幹部隊伍。
各位代表，地方人大常委會走過了40年光輝歷程，站在推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史新起點，我們深感責任重大、使命崇高。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅強領導下，只爭朝夕、服務人民，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、加快建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻！
原載《湖南日報》（2020年1月25日06版）
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