客家新闻网 叶功富 袁荣德 申昌慈 见习记者李明水
探索用地节约集约新模式，推行标准厂房建设；用活低丘缓坡试点政策，减少耕地占用；加大批而未用土地处置力度，清理闲置土地和低效用地......日前，国务院办公厅对2017年落实重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以激励，大余县因土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好而获得通报表扬和进一步奖励支持。
寸土寸金，精耕细作。近年来，大余县全面贯彻落实国家土地管理政策，积极探索土地开发新模式，强化土地管理，节约集约用地，走出了一条高效利用土地的新路子。
科学高效“用”地
近日，记者来到大余县新华工业小区的江西天盛金属新材料有限公司，只见公司大门右侧的办公大楼已封顶，室内正在装修。生产车间内，100多位工人头戴安全帽，紧张而有序地忙碌着，该公司的综合部主任王闻艳正在了解生产情况。
“公司原规划用地70亩，2012年经审核先供应一期用地50亩，投产达标后，2014年供应了二期用地20亩，用于环保设施升级改造和新增一个生产车间。”王闻艳介绍说，经过短短几年的发展，公司2017年生产总值达1亿多元，税收3千多万元。
地要“用”得好，先要“供”得巧。“对投资大、用地多、不是一次性投资的项目，我们实行规划控制，分期供地，并根据一期项目投资建设情况，决定后期是否继续供地，这样可以有效地避免土地浪费。”大余县国土资源局土地利用股股长薛振乾说。
图为大余县城。
对于已批复的土地，大余县全程监管，跟踪服务，确保土地高效利用。去年11月落地的瀚盛雅园项目，动工之初，项目建设进展缓慢。了解到情况后，大余县项目跟踪服务小组快速跟进，及时帮助企业排忧解难，现已全面开工建设。
“以前我们在外地的项目从拿地到动工要9个月左右，而在大余只花了4个月，项目的快速推进将带来巨大的经济效益，这一切都得益于大余县提供的优质配套服务。”瀚盛雅园项目经理吴露龙深有感触地说道。
分期供地、主动服务固然重要，但还须坚持规划引领。大余县科学修编土地利用总体规划，对全县招商引资项目进行“会商会审”，对禁止类项目坚决不予供地。近年来，大余县拒绝禁止类项目23个，涉及工业用地面积2750亩。同时，大余县还建立了项目节约集约用地评估制度，每年组织相关部门对项目投入情况进行评价考核，并按照既定的奖惩体系一一兑现。
通过规划引领、“会商会审”、主动服务、分期供地、有效奖惩等手段，既能满足企业的用地需求，又能加强日常监管，有效防范新的土地闲置和违法违规用地现象。
向低丘缓坡“要”地
工业发展需要不断增加土地供应，但基本农田红线坚决不能动，如何找到新的土地来保障经济发展？
“大余县素有‘八山半水一分田，半分道路和庄园’之名，山地丘陵绵延分布，低丘缓坡土地资源丰富，可开发利用的低丘缓坡土地前景十分可观。”薛振乾向记者介绍道。
在323国道旁的大余新城工业小区，挖掘机在低丘缓坡项目区忙个不停，运土车来回穿梭。随着一座座低矮的小山包渐渐被夷为平地，一幢幢亮丽的新厂房也悄悄拔地而起，其中最引人注目的，自然要属工业小区内的余商创业园。
“新城工业小区是大余县低丘缓坡开发利用的典型项目之一，总规划面积2800多亩，将全部利用山上荒坡地，目前已开发征用1500亩，大量减少了占用耕地用于工业建设，而建成的余商创业园占地200亩，现已有16家企业入驻。”新城工业服务中心主任邹锦峰站在新城工业小区展示沙盘旁介绍道。
图为大余新城工业小区内的余商创业园。
在用地需求旺盛的形势下，大余县充分利用赣南苏区振兴政策，大力实施低丘缓坡开发用于工业建设，向山地缓坡丘陵要空间，让工业“上山”，摸索出了一条破解建设用地瓶颈之路。近年来，大余县共利用低丘缓坡荒滩等未利用地开发试点规模2672.6亩，解决了新华工业小区、食品药品产业园、新城工业小区建设用地。推进工业“上山”战略不仅减少耕地占用，避免了与民争地，还盘活了山上荒坡地，村民投工投劳，可谓是一举多得。
“在低丘缓坡荒滩开发的同时，我们还要算好生态保护账。”近年来，大余县始终坚持“生态优先、建保并重”的理念，在低丘缓坡项目实施过程中，将地质灾害、水土流失防治和生态环境保护放在首要位置，走出了一条经济发展与生态建设协调统一之路。
盘活存量“增”地
在大余县高新电子产业园，记者看到，几辆大卡车正在清运建筑垃圾，三栋厂房都已封顶，与一般工业园不同的是，这里的厂房多为4至7层楼房。
产业园项目总经理刘付泽介绍说：“高新电子产业园占地30.5亩，总投资约5000万元，产业园构筑标准化厂房平台，立足建立电子产业技术创新服务体系，引进了7家高精尖电子厂业企业，形成了一条完整的产业链，待厂房装修完毕就可进驻生产。”
“原来这里是一家矿泉水企业，因其品牌影响力不够，加上市场的冲击，生产效益低下，成了低效用地。县政府对该宗地进行了收回再利用，建设多层标准厂房，用于高新电子产业园，容积率也由原来的0.8提升到现在2.04。”薛振乾说，“如果这7家企业按常规单独建厂，30.5亩用地根本办不到。”
为盘活低效工业用地，不断提升工业用地承载力，大余县对生产规模小、技术含量低、土地利用总体水平不高或污染环境大的企业实施“腾笼换鸟”。对适合多层厂房生产的工业项目，大力推行高标准厂房建设，扩大生产性用房面积，提高容积率。
图为即将装修完工投产的大余县高新电子产业园。
同时，大余县将批而未用土地处置工作列为县重点调度工作，每宗土地均由县领导及相关责任单位牵头处置。2017年，该县批而未用土地面积总量为3764亩，通过一年来大力处置，共消化批而未用土地1807.59亩，消化周期从5.2年下降至2.7年，目前为2.3年，处置工作在赣州全市排名第一。此外，大余县加大对闲置土地的处置力度，收回闲置土地5宗，涉及用地面积266.63亩，涉及企业3家。
在新城镇水南乡村振兴示范区，几位老人坐在忠武广场上的亭子里拉起了家常，美丽的墙体画随处可见，新建的游客服务中心也正在室内装修。
“以前这里是20多栋危旧‘空心房’和一些牛栏、茅厕，我们统一拆除后做起了游客服务中心、公共卫生间等公共服务配套设施，以此来满足乡村旅游的需要。”驻村第一书记龚伟告诉记者，近年来，大余县大力挖掘农村建设用地潜力，创新土地利用开发新模式，将“空心房”整治和乡村旅游、农村公益设施打造相结合，极大地提高了农村土地节约集约利用水平。
山高愈攀登，任重愈前行。大余县国土资源局局长叶卫东表示，今后将进一步深做土地文章，坚持把土地节约集约利用放在首要位置，强化管理，创新土地利用模式，让更多的发展之花、富民之花在庾岭大地上璀璨绽放。
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