08.30 1926年土耳其放弃摩苏尔主权,换取了伊拉克油田10%收入,值得吗

摩苏尔位居底格里斯河西岸,蕴藏着丰富的石油资源。在上个世纪二十年代,土耳其凯末尔政府与英国为争夺该地的所有权进行了四年左右的争吵,最终以摩苏尔划属伊拉克而结束。但土耳其也并不是一无所获,其得到了伊拉克所有产油区将来二十五年利润的十分之一。

摩苏尔争端的直接起因是第一次世界大战后奥斯曼帝国失去了对阿拉伯地区的控制。而英法等国则乘虚而入填补了权力真空。英国为合理合法的拥有其强占的土地,打出了国际联盟委任统治的旗号,并且迫使土耳其苏丹签订了亡国灭种的奴役性条约——《色佛尔条约》。此条约规定包括摩苏尔在内的美索不达米亚地区属于英国委任统治范围。但是英国的如意算盘很快就遭到了安卡拉政府的挑战,这个诞生在资产阶级民族民主革命战争中的土耳其新政府,否认了奥斯曼帝国苏丹与他国缔结的一切政治经济条约,并向英国提出了索取摩苏尔的要求。

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土耳其索取摩苏尔的理由主要包括两个方面,首先从种族上看,摩苏尔的阿拉伯人较少,土耳其人则较多,而且聚居在此的另一大种族库尔德人已将土耳其人视为了种族和宗教的兄弟;其次从经济上看,摩苏尔对安纳托利亚的贸易占其对外贸易的大部分,两者整体性更强。所以土耳其主张在冲突地区进行民意测验,让当地居民自由表达出他们的实际意愿。但是英国以当地民智未开和土耳其鼓动宣传为由一直拒绝民意测验,并对摩苏尔的民族构成提出质疑。

后来土耳其为加强在谈判中的地位,意欲拉拢美国,许诺将土耳其东部包括摩苏尔在内的几条铁路和安装电报的特权交予美国,并准许美方可在铁路沿线20公里内开采自然资源。随着石油在世界能源消费结构中的比例逐渐提高,美国已加入了争夺世界石油资源的行列。所以土耳其利用此契机,希望以石油储量丰富的摩苏尔为诱饵,拉拢美国来支持自己的诉求,以迫使英国就范。但很快英国就以授予美方四分之一的摩苏尔石油公司股份为代价打破了土耳其的如意算盘。既然双边谈判不能解决争端,那么提请国际联盟仲裁就成为了第二个选项。

国际联盟是世界上第一个政治性的国际组织,虽然其宗旨是促进国际合作,保证世界和平与安全,但作为凡尔赛−华盛顿体系的组成部分,国联实际上是被英法等强权国家操纵的,以维护他们在战后建立的国际政治经济新秩序的外交工具。土耳其想依靠国际联盟索回摩苏尔,似乎是不可能的。1925年,以瑞典外交家威尔森为首的国联调查团到摩苏尔实地考察。这种考察似乎是某种程序性的走过场,结果当然是摩苏尔应划属英国委任统治下的伊拉克。土耳其对英国这种以合法手段掩盖其强占摩苏尔的行为深表不满,因而拒绝执行国联决议,这使得摩苏尔争端又回到了双边直接谈判的道路上。然而就在人们认为此轮谈判会变成旷日持久的争吵后,英国和土耳其却在1926年6月达成共识,并在安卡拉签署了《摩苏尔协定》。

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土耳其放弃摩苏尔所有权;作为回报,土耳其可获得伊拉克产油省份10%的石油收入,有效期是25年。且伊拉克境内居民可根据自己的意愿选择是否归属土耳其,伊方不得干涉。根据此内容,土耳其做了较大让步。究其原因,可从土耳其国内局势和国际环境两方面分析。

首先是土耳其国内的民族矛盾已经演化到了武装对抗的程度。土耳其民族革命战争胜利后,秉承一体化民族国家理念的凯末尔违背了准许库尔德人自治的承诺,并且推行同化政策,要强制性的改变库尔德人的语言和习俗。这必然会激起库尔德人的愤恨,武装反抗在所难免。所以,土耳其为了集中精力解决国内矛盾,及阻止摩苏尔的库尔德人对他们同族兄弟的支援,放弃了对摩苏尔地区的争夺。

其次从当时的国际形势来看,虽然凯末尔领导的资产阶级革命粉碎了帝国主义对土耳其的瓜分和武装干涉,但土耳其的宿敌希腊仍在其家门口虎视眈眈,随时都有再起冲突的可能。而意大利缔造地中海霸权的野心更使土耳其感受到了实实在在的威胁,尤其是意大利兼并爱琴海的多德卡尼斯群岛后已对土耳其形成了战略挤压态势。所以土耳其为了避免在国际上树敌太多,从胜算不大的摩苏尔争端中抽身而出绝对是正确的选择,这使得其与英国的关系从剑拔弩张的紧张关系转变成了相互信任的合作关系。所以说放弃摩苏尔所有权体现了土耳其外交的灵活性,摆脱国际孤立的同时亦为凯末尔的世俗化改革铺平了道路。

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