中央巡視辦負責同志就學習貫徹《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》答記者問
日前，中共中央辦公廳印發了《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》)。為使各級黨組織和廣大黨員幹部更好學習、理解、貫徹《規劃》，中央巡視工作領導小組辦公室負責同志就學習貫徹《規劃》有關問題，回答了記者提問。
問：黨中央高度重視巡視工作，專門印發《規劃》，請你介紹一下《規劃》出臺的背景和意義。
答：巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排，這是巡視工作的政治定位。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新取得豐碩成果，力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，形成了習近平巡視工作思想，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出新的更高要求，強調“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。新修改的黨章專列一條對巡視巡察制度作出規定。為深入貫徹黨的十九大精神，中央巡視工作領導小組在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，研究起草了《規劃》，經黨中央同意，由中央辦公廳在黨內印發。
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章和巡視工作條例為依據，全面總結黨的十八大以來巡視工作成功經驗，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央關於巡視工作的新部署新要求，明確了今後5年巡視工作的總體要求、目標任務和思路舉措，是巡視工作貫徹落實黨的十九大精神的總方案。《規劃》的出臺，充分體現了黨中央對巡視工作的高度重視，釋放了全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號，對健全完善黨內監督體系、推動巡視工作向縱深發展具有重要的政治意義、理論意義和實踐意義。
問：請問《規劃》對巡視工作指導思想是如何規定的，實踐中如何準確理解和把握。
答：《規劃》在總體要求部分首先對巡視工作指導思想作出規定，強調要全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠誠履行黨章賦予的職責，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，按照新時代黨的建設總要求，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，貫徹中央巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，推動全面從嚴治黨向縱深發展，嚴肅黨內政治生活，淨化黨內政治生態，夯實黨執政的政治基礎。
《規劃》指導思想部分是做好今後5年巡視工作的“綱”，每一句話背後都有深意，具體可從以下八個方面理解把握：一是必須堅持深入貫徹黨的十九大精神。二是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。三是必須堅持以黨章為根本遵循，全面履行黨章賦予的職責。四是必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。五是必須堅持貫徹新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位。六是必須堅持貫徹巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視。七是必須堅持問題導向，堅持發現問題、形成震懾不動搖。八是必須堅持嚴肅黨內政治生活，淨化黨內政治生態。這“八個堅持”，既是對十八屆巡視工作經驗的繼承發揚，也是對十九大精神的具體落實，必須深刻領會、堅決貫徹。
問：黨的十九大對巡視工作作出明確部署，請你介紹一下今後5年巡視工作的總體目標。
答：《規劃》提出，堅持鞏固、深化、發展，通過5年努力，使巡視制度更加科學、更加嚴密、更加有效，為全面從嚴治黨提供有力支撐。具體有“五個進一步”：一是政治巡視進一步深化。把黨的政治建設擺在首位，強化政治監督作用，保證全黨更加自覺維護核心、維護黨中央權威和集中統一領導。二是巡視監督體系進一步完善。建立巡視巡察上下聯動的監督網，在市縣黨委建立完善巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴治黨“最後一公里”。三是全覆蓋質量進一步提高。堅決完成一屆任期內全覆蓋任務，創新方式方法，提高巡視監督質量和效果。四是成果運用進一步強化。巡視整改和成果運用的責任更加明確、機制更加健全、督查督辦更加有力，用好問責武器，推動整改落實，發揮標本兼治的戰略作用。五是監督合力進一步形成。把巡視監督與紀檢、組織等黨內其他監督有機結合，與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，增強監督合力，發揮中國特色社會主義政治制度優勢。
問：《規劃》明確了巡視工作基本原則，對此應該如何理解把握。
答：《規劃》根據巡視工作條例和實踐經驗，強調了三條基本原則。一是堅持統一領導、分級負責。在黨中央集中統一領導下，中央巡視工作領導小組加強對巡視巡察工作的領導和指導，各級黨委(黨組)承擔巡視巡察工作主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，巡視巡察機構負責組織實施。被巡視巡察黨組織積極配合巡視巡察組開展工作。二是堅持實事求是、依規依紀。準確發現問題、客觀分析問題、如實報告問題。嚴格把握政策，不干預被巡視地區(單位)正常工作，不履行執紀審查職責，提高依規依紀監督水平，使巡視工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。三是堅持人民立場、依靠群眾。牢固樹立以人民為中心的價值取向，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，人民群眾反對什麼、痛恨什麼，就重點巡視什麼、整改什麼，增強人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯繫。
問：請你介紹一下如何準確把握巡視工作方針。
答：黨的十八大以來，習近平總書記明確提出了“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，實踐證明完全正確，必須一以貫之、長期堅持，指導推動巡視工作健康發展。《規劃》強調，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，全面從嚴治黨永遠在路上，要堅決貫徹習近平巡視工作思想，認真落實巡視工作方針，保持戰略定力，堅持嚴的標準不降、嚴的尺度不松、嚴的力度不減。要把發現問題作為巡視工作的生命線，牢固樹立有重大問題應當發現而沒有發現是失職、發現問題沒有如實報告是瀆職的觀念，堅持問題導向，突出工作重點，著力發現黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題，推動解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，做到利劍高懸、震懾常在。要把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，做好巡視“後半篇文章”，強化整改落實和成果運用，推動改革、促進發展，深化標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，讓黨員幹部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
問：黨的十九大報告強調要深化政治巡視，請問《規劃》對深化政治巡視有哪些要求？
答：黨的十八大以來巡視工作一個突出轉變，就是堅決落實黨章要求，強調巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監督，是政治巡視不是業務巡視。十九屆中央巡視必須堅守這個職能定位，突出黨的全面領導，突出黨的建設，突出全面從嚴治黨，以“四個意識”為政治標杆，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務。
《規劃》強調，要堅定不移深化政治巡視，聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求、全面從嚴治黨，突出關鍵少數，查找政治偏差，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，推進黨的建設新的偉大工程。具體有“六個圍繞”：一是圍繞政治建設，重點檢查維護黨中央權威和集中統一領導情況。二是圍繞思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。三是圍繞組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況。四是圍繞作風建設，重點檢查整治“四風”情況。五是圍繞紀律建設，重點檢查黨規黨紀執行情況。六是圍繞奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利，重點檢查領導幹部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。
問：黨的十九大明確要求，建立巡視巡察上下聯動的監督網，《規劃》有哪些具體安排？
答：建立巡視巡察上下聯動的監督網是完善黨內監督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，也是各級黨委(黨組)和巡視巡察機構的共同政治責任。《規劃》從4個方面，對建立巡視巡察上下聯動監督網作出部署。一是健全上下聯動的領導體制。堅持和完善中央統一領導、分級負責的領導體制。完善黨委(黨組)書記聽取巡視巡察彙報情況報備制度。建立巡視巡察工作規劃、年度計劃報備制度，下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度。建立巡視巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度，層層傳導壓力，層層落實責任。二是建立上下聯動的工作機制。堅持一體謀劃、一體部署、一體推進，做到全覆蓋上下聯動、專項巡視巡察上下聯動、成果運用上下聯動、巡視宣傳上下聯動、信息化建設上下聯動，實現全國巡視巡察“一盤棋”。三是完善上下聯動的制度體系。堅持實踐探索在前、總結提煉在後，完善中央巡視工作制度。指導省(自治區、直轄市)黨委巡視機構建立完善配套工作制度。研究制定規範中央和國家機關、中央企業等巡視工作分類指導意見。推動市縣黨委貫徹《關於市縣黨委建立巡察制度的意見》，制定實施細則，著眼上下聯動，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。四是強化上下聯動的組織保障。各級黨委(黨組)要切實擔負起巡視巡察工作主體責任，嚴格落實黨章和巡視工作條例等有關規定要求，建立健全巡視巡察機構，明確巡視巡察辦公室作為黨委(黨組)工作部門。配齊配強相應專職人員，充實工作力量。加大培訓力度，通過“以幹代訓”、“上掛下派”等方式，提高巡視巡察干部履職能力。
問：《規劃》對新一屆巡視全覆蓋作了哪些部署？
答：黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場。根據黨章規定，《規劃》明確了新一屆巡視全覆蓋的任務、內涵和實現路徑。一是堅決實現一屆任期內全覆蓋目標。對中央巡視、省區市巡視、中央單位巡視、市縣巡察全覆蓋分別提出要求。各級巡視巡察機構要準確把握、科學謀劃、統籌安排，確保如期實現一屆任期內全覆蓋目標。二是明確全覆蓋實現路徑。統籌安排常規巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度。三是深化全覆蓋質量。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，堅決防止巡視表面化、形式化，做到發現問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。
問：請問《規劃》對深化市縣巡察提出了哪些新要求？
答：黨的十九大報告對市縣黨委建立巡察制度作出部署，新修改的黨章以黨內根本大法的形式，將市縣黨委巡察制度確立下來。根據黨的十九大部署和黨章規定，結合市縣巡察工作實際，《規劃》對市縣巡察工作作出3個方面部署。一是明確巡察範圍。要求市縣巡察全覆蓋，向村(居)和基層站(所)黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。二是創新巡察方式。鼓勵市縣黨委結合實際探索“提級巡察”、“交叉巡察”等方式，破解基層熟人社會監督難題。三是突出巡察重點。深化政治巡察，加大整治群眾身邊不正之風和腐敗問題力度，把利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最後一公里”。
問：請你談談如何強化整改落實和成果運用，做好巡視“後半篇文章”。
答：巡視發現問題是為了解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。《規劃》明確要求強化巡視整改和成果運用，做好巡視“後半篇文章”，具體有4項舉措。一是強化整改責任，把巡視整改作為檢驗“四個意識”強不強的“試金石”，督促被巡視黨組織從講政治的高度切實擔起整改主體責任，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。二是強化整改督查，把督促巡視整改落實作為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容，把巡視結果作為幹部考核評價、選拔任用的重要依據。三是強化成果運用，對巡視發現的問題和線索，分類移交紀檢監察機關、組織部門、意識形態主管部門和有關職能部門處理，確保件件有著落、事事有迴音。四是用好問責武器，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴肅追責，公開曝光，以問責促整改，以整改促發展、促改革。
問：打鐵必須自身硬，請你介紹一下《規劃》對巡視隊伍建設提出哪些新要求。
答：巡視工作擔負著特殊使命和重大政治責任，巡視幹部既要政治過硬，也要本領高強。《規劃》提出，要以更高的標準、更嚴的紀律建設一支讓黨放心、人民信賴的高素質專業化巡視隊伍，具體有5個方面的要求。一是加強政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅定理想信念宗旨，做到對黨絕對忠誠。二是加強能力建設。熟悉黨章黨規黨紀和憲法法律法規，掌握所監督領域專業知識，準確把握政治和業務的關係，增強巡視監督專業本領。三是加強作風建設。弘揚黨的優良作風，增強群眾觀念和群眾感情。堅持求真務實，大興調查研究之風。帶頭執行中央八項規定精神，堅決維護巡視隊伍良好形象。四是從嚴監督管理。探索建立“巡視後評估”制度，嚴明紀律要求，堅決防止“燈下黑”。五是發揮巡視熔爐作用。把巡視崗位作為發現、培養、鍛鍊幹部的重要平臺。突出政治標準，按照“三個不固定”“一次一授權”原則，選好配強巡視組組長。建立巡視人才庫，嚴把入口、暢通出口，增強隊伍生機活力。
問：請你談談如何抓好《規劃》的學習貫徹。
答：一分部署，九分落實。中央辦公廳印發《規劃》時，明確要求各級黨組織結合實際認真貫徹落實。中央巡視工作領導小組專門印發通知，對學習貫徹《規劃》提出要求。各級黨組織要按照黨中央部署，深入學習宣傳貫徹《規劃》，推動巡視工作不斷向縱深發展。一是加強組織領導。把學習貫徹《規劃》擺上重要議事日程，將《規劃》納入黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容，列入各級黨校和幹部培訓計劃，推動廣大黨員、幹部準確理解把握《規劃》的精神實質和任務要求。二是加強宣傳引導。充分運用報刊、電視、網絡等媒體，深入宣傳闡釋《規劃》新精神新要求，交流學習貫徹《規劃》的經驗做法和體會，營造良好輿論氛圍。三是狠抓貫徹執行。各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團、有關中央單位黨委(黨組)要根據《規劃》精神，抓緊制定或修改完善本地區本單位巡視工作規劃，報中央巡視辦備案。各市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)黨委要制定或修改完善巡察工作規劃，報省(自治區、直轄市)黨委巡視辦備案。各級巡視巡察機構要深入開展調查研究，結合實際細化工作措施，明確任務圖、時間表，分解到年度和階段巡視巡察工作計劃，加強跟蹤督辦，確保見到實效。各級巡視巡察干部要按照《規劃》要求，忠誠履行職責，恪守黨性原則，從嚴從實監督，以實際行動踐行“四個意識”，為全面從嚴治黨作出新的貢獻。
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