2018年4月16日，本微信号推送了《实务|只为更快更准归类！手把手带你理解进出口货物商品属性》一文。作者对进出口货物商品属性研究深入，分析了商品归类时准确运用商品归类总规则的重要性。
文章一经发布，便引发了读者热烈讨论。小编也及时将大家的疑问、意见与建议反馈给了作者。
今天，小编就为大家推送作者就其中一条留言的回复，希望对大家的工作具有实际借鉴意义。
留言如下
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李鹏峰童鞋你在哪儿？
一
《协调制度》缔约国义务与商品归类结论
《协调制度》第三条，缔约国义务规定，缔约各国必须在《协调制度》的六位数级目录项下增列和编号，作为编制本国税则及统计目录的基础。因此，从理论上讲，相同商品在不同国家海关的归类，前六位编码应该是相同的，但实际情况却并非如此。
造成归类不统一的原因可归纳为两个方面：
➀ 受归类人员业务水平影响——商品归类是一项专业性、技术性较强的工作，而各国归类人员掌握的业务知识不可能处于同一水平线，这就势必造成对相同商品在归类认知上的差异。
➁ 受本国利益诉求影响——在国际贸易中，各国间关系复杂，这就使各国海关虽在同一商品分类目录下确定商品归类，遵循相同的归类规则，但本质必然是以尽量维护本国产业利益为出发点。
而在第二个方面，我国既有被迫让步的事例，也有成功的表现。
例如，2005-2009年期间，我国与美国、欧盟、加拿大之间围绕关于构成整车特征的汽车零部件管理的贸易纠纷，就是通过商品分类实现本国产业利益的典型例子。此次纠纷，以我国在进口汽车零部件争端WTO部分败诉，中国政府宣布不再执行从2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》为最终结果而告终。
再如，我国中集集团生产的“旅客登机桥”，2006年已经是世界销量第一，占全球同类产品贸易量的40%以上。但在出口过程中，该商品却经常遭遇各国商品归类不统一的困扰——有的将其列入“升降装置类”，有的则将其列入“其他机械装置类”。这对中集集团海外营销战略的实施造成极大影响，严重制约了企业海外业务的发展，而表面归类争议的背后更是隐含了各国通过归类技术手段达到保护本国产业利益的意图。
在这个案例中，只有在《协调制度》商品分类目录中为“旅客登机桥”增列子目，才能彻底解决该商品在各国之间的归类争议。为此，中国海关经过艰苦调研论证和反复沟通，最终在布鲁塞尔举行的会议上，引导各国代表以20∶4的投票结果通过了中方修订方案，将“机场用登机桥”列入新版目录和注释中。这是中国海关运用分类标准维护本国产业利益的典型事例。它标志着自1992年加入《协调制度公约》后，中国海关经过多年努力和积累，完成了从《协调制度》运用者到协调制度体系建设者的华丽转身。
如今，借助互联网，我们不仅可以获取中国海关公布的归类决定，还可以查询其他国家海关对外公布的不同形式的归类结论，如下文所述的美国海关Ruling。但在适用和参考这些归类结论时必须明确指出的是，根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》（海关总署令第158号）第二条规定，中华人民共和国海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定，可以作为我们确定商品归类的法律依据。至于其他国家海关以各种形式公布的归类结论，对于我们确定商品归类仅具有一定的参考作用。
因此，在学习借鉴其他国家海关归类结论时，我们应更多关注其对于商品归类规则的运用和分析推导过程，而非仅看到相同或类似的商品名称便简单套用其结论。
二
美国海关Ruling那些事儿
美国海关Ruling，是美国海关对外发布的行政预裁定。公众在全球范围内均可通过美国海关及边境保护局（CBP）开发的CROSS系统直接查阅。
美国海关Ruling的涉及范围，几乎涵盖了CBP机构内所有的执法事项。例如，商品归类、估价、原产地认定、退税、延期缴税、关税配额申请资格认定、优惠政策资格认定、过境运输、引航及沿海运输法律界定等。
美国海关Ruling的申请人，是和进出口商品有直接或明显利益关系的进出口商，包括其代理人。递交申请资料时，对于不同的行政预裁定申请，申请人需向美国海关提交不同的信息资料。例如，预归类裁定需提供商品品名、成分、一般用途、特定用途、说明性的文字、图片、图标、化学结构、分子结构图，以及其他有助于确定该商品归类的相关信息。
美国海关Ruling在下达后即刻生效，对有效期不作设定。对已作出的行政预裁定，美国海关可以进行修订或撤销，但需提前通知相关进口商，以使其及时了解新的决定，并采取相应的应对措施。
三
留言中提到的美国Ruling
该份美国海关Ruling如下所述：
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N049840
February 20,2009
CLA-2-96:OT:RR:NC:2:231
CATEGORY: Classification
TARIFF NO.:9613.90.4000
Mr.William J.Polkinhorn
Bill Polkinhorn,Inc.
2401 PorticoBlvd.
Calexico,CA 92231
RE:The tariff classification of an igniter/flame sensor from Mexico or France.
Dear Mr. Polkinhorn:
In your letter dated October 16, 2008, together with two undated supplements received here on December 8, 2008 and January 23, 2009,respectively, you requested a tariff classification ruling on behalf of Robertshaw Controls Co. (also known as Grayson Controls and Invensys Controls). Mr. John Kociecki of Robertshaw/Invensys Controls also provided additional information via telephone.
The item in question, a sample of which was submitted, is identified as part/item # BP209M Probe, an igniter/flame sensor assembly for gas-firedheaters and/or appliances. It consists of an electrode (K1 Kanthal electrode wire-rod) housed in a ceramic (95% alumina ceramic) body mounted on a bracket. It measures 65mm x 55mm x 153mm. Absent the bracket, the item bears some resemblance to a spark plug for an internal combustion engine, except that at its firing end it has an extended center electrode that is bent to a 90-degree angle in two places, and there is no second (ground) electrode.
You state that the product is most commonly used as a component of electrical ignition systems for gas-burning appliances (e.g., hot-waterheaters). Such systems typically include a control circuit, an igniter controlled by the control circuit which causes spark-ignition of fuel issuing from the burner assembly, and a flame sensing electrode located in the flame which serves to provide a signal to the control circuit once the flame is established.
The subject article is capable of performing either or both the spark-ignition or flame-sensing functions, depending on the application. Its functionality is determined by the manner in which it is wired into the control circuit. For example, if the application stipulates that only an igniter will be used, then the item will be used solely as such. It is understood that in carrying out its role as part of an ignition system, the BP209M Probe will be connected to a spark generator or power source, and that the spark will jump from its electrode to an external, proximate conductor within the appliance in which it is mounted.
The applicable subheading for the BP209M Probe will be 9613.90.4000,Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS), which provides for cigarette lighters and other lighters, whether or not mechanical or electrical,and parts thereof other than flints and wicks: parts: electrical. The general rate of duty will be 3.9%.
Duty rates are provided for your convenience and are subject to change. The text of the most recent HTSUS and the accompanying duty rates are provided on World Wide Web at http://www.usitc.gov/tata/hts/.
This ruling is being issued under the provisions of Part 177 of the Customs Regulations (19 C.F.R. 177).
A copy of the ruling or the control number indicated above should be provided with the entry documents filed at the time this merchandise is imported. If you have any questions regarding the ruling, contact National Import Specialist Nathan Rosenstein at (646) 733-3030.
Sincerely,
RobertB. Swierupski
Director
National Commodity Specialist Division
参考以上美国Ruling，可知以下五点内容：
➀ 所涉及商品：点火器/火焰感应器。
➁ 商品结构描述：电极安装在陶瓷体内，并安装在支架上。
➂ 商品用途描述：通常作为燃气器具（如热水器）的点火系统部件使用。
➃ 商品工作原理描述：可以实现火花塞点火或火焰感应功能中的任何一个，通过连接控制电路的方式实现。例如，如果程序设定为只用于点火器，则该商品将被单独使用。在将其作为点火系统的部件使用时，BP209M探针将被连接到火花产生器或电源上，产生的火花将从电极跃迁到所安装设备外部的导体上。
➄ 商品归类分析：适用于BP209M探针的子目是961390.4000。美国海关税则（HTSUS）规定为，香烟打火机和其他打火器（不论是机械的，还是电气的）及其零件，但打火石及打火机芯除外。
四
对比美国海关Ruling引发的思考
从探讨商品归类业务的角度出发，对于这份美国海关Ruling的学习，不应仅关注其商品名称和归入的税号，而应在根据其描述文字将所涉货物商品属性（结构、功能、用途、工作原理等）搞清的基础上，重点学习研究其关于商品归类的分析推导过程。
➀ 所涉货物商品属性分析
此份美国海关Ruling所涉及货物为点火器/火焰感应器，电极安装在陶瓷体内，并安装在支架上，根据控制电路连接方式的不同，实现点火或火焰感应功能。
参照中华人民共和国国家标准GB 16410-2007《家用燃气灶具》可知，在燃气灶具中，电点火装置（点火针）和熄火保护装置（熄火保护针）是两个独立的装置，其结构、功能、工作原理均不相同——电点火装置的功能是产生电火花，熄火保护装置的功能是当火焰意外熄灭时切断燃气通道。
点火针由绝缘陶瓷套管和内部的金属导体构成。当有脉冲高压电流通过金属导体时，在导体顶端和接地极（燃气喷嘴）之间，会因电弧放电现象而产生火花，进而点燃气体。
再看该份美国海关Ruling，点火器/火焰感应器就是一个装置，根据控制电路连接方式的不同，可实现点火或火焰感应功能。
我们在上篇文章中所讨论的点火针，是符合中国国家标准定义的只具有点火功能的装置，不具有火焰感应功能，也不可通过控制电路连接方式的不同，来实现点火或火焰感应功能。
也就是说，上篇文章中讨论的点火针，与美国海关Ruling所涉商品并不相同，在功能及用途方面存在着明显的差异。
熄火保护针是一个固定在火盖旁的热电偶，受热时会产生热电势。这一电势使电磁阀吸合，燃气阀开启，燃烧通路打开，维持正常燃烧。火焰熄灭时，热电偶的热电势下降为零，线圈失电，电磁阀失效，并在弹簧作用下迅速复位，阀门关闭燃气通路，终止供气。
因此，既然这两者根本就是不同的商品，也就不能简单机械地使用美国海关Ruling给出的归类结论了。
➁ 商品归类结论探讨
商品归类，是依据商品归类总规则，按照品目条文和有关类注或章注，分析推导并确定进出口货物商品编码的过程。归类规则运用的正确与否，决定了归类结论的准确性。
根据此份美国Ruling对商品的描述，所涉商品“点火器/火焰感应器”在结构上由电极安装在陶瓷体内，并安装在支架上。实现点火功能的过程是：电极产生电火花跃迁到所安装设备外部导体上。
从以上实现点火功能的过程可知，这就是一种因电弧放电而产生电火花的现象。实现点火功能并不是“点火器/火焰感应器”单独完成的，而是在电极和导体间因脉冲电流击穿绝缘空气产生电弧放电现象而实现的。
因此，单独就“点火器/火焰感应器”，其功能是传输脉冲电流。此份美国海关Ruling描述其结构是电极安装在绝缘陶瓷体内，即其整体是一个绝缘电导体。在《协调制度》分类目录中，绝缘电导体属于品目8544条文列名的商品。那么，在确定归类时是否可以考虑按其品目条文归入品目8544项下呢？
但是，囿于该份美国海关Ruling直接给出了“适用子目961390.4000”的归类结论，并没有给出任何归类理由，更没有详实缜密的归类分析推导过程，这就使对其内容的学习借鉴受到了极大限制。由于无法准确把握其归类思路和理由，因而也无法完全理解其归类结论的准确性。
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