2018年4月16日，本微信號推送了《實務|只為更快更準歸類！手把手帶你理解進出口貨物商品屬性》一文。作者對進出口貨物商品屬性研究深入，分析了商品歸類時準確運用商品歸類總規則的重要性。
文章一經發布，便引發了讀者熱烈討論。小編也及時將大家的疑問、意見與建議反饋給了作者。
今天，小編就為大家推送作者就其中一條留言的回覆，希望對大家的工作具有實際借鑑意義。
留言如下
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李鵬峰童鞋你在哪兒？
一
《協調製度》締約國義務與商品歸類結論
《協調製度》第三條，締約國義務規定，締約各國必須在《協調製度》的六位數級目錄項下增列和編號，作為編制本國稅則及統計目錄的基礎。因此，從理論上講，相同商品在不同國家海關的歸類，前六位編碼應該是相同的，但實際情況卻並非如此。
造成歸類不統一的原因可歸納為兩個方面：
➀ 受歸類人員業務水平影響——商品歸類是一項專業性、技術性較強的工作，而各國歸類人員掌握的業務知識不可能處於同一水平線，這就勢必造成對相同商品在歸類認知上的差異。
➁ 受本國利益訴求影響——在國際貿易中，各國間關係複雜，這就使各國海關雖在同一商品分類目錄下確定商品歸類，遵循相同的歸類規則，但本質必然是以儘量維護本國產業利益為出發點。
而在第二個方面，我國既有被迫讓步的事例，也有成功的表現。
例如，2005-2009年期間，我國與美國、歐盟、加拿大之間圍繞關於構成整車特徵的汽車零部件管理的貿易糾紛，就是通過商品分類實現本國產業利益的典型例子。此次糾紛，以我國在進口汽車零部件爭端WTO部分敗訴，中國政府宣佈不再執行從2005年4月1日開始實施的《構成整車特徵的汽車零部件進口管理辦法》為最終結果而告終。
再如，我國中集集團生產的“旅客登機橋”，2006年已經是世界銷量第一，佔全球同類產品貿易量的40%以上。但在出口過程中，該商品卻經常遭遇各國商品歸類不統一的困擾——有的將其列入“升降裝置類”，有的則將其列入“其他機械裝置類”。這對中集集團海外營銷戰略的實施造成極大影響，嚴重製約了企業海外業務的發展，而表面歸類爭議的背後更是隱含了各國通過歸類技術手段達到保護本國產業利益的意圖。
在這個案例中，只有在《協調製度》商品分類目錄中為“旅客登機橋”增列子目，才能徹底解決該商品在各國之間的歸類爭議。為此，中國海關經過艱苦調研論證和反覆溝通，最終在布魯塞爾舉行的會議上，引導各國代表以20∶4的投票結果通過了中方修訂方案，將“機場用登機橋”列入新版目錄和註釋中。這是中國海關運用分類標準維護本國產業利益的典型事例。它標誌著自1992年加入《協調製度公約》後，中國海關經過多年努力和積累，完成了從《協調製度》運用者到協調製度體系建設者的華麗轉身。
如今，藉助互聯網，我們不僅可以獲取中國海關公佈的歸類決定，還可以查詢其他國家海關對外公佈的不同形式的歸類結論，如下文所述的美國海關Ruling。但在適用和參考這些歸類結論時必須明確指出的是，根據《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署令第158號）第二條規定，中華人民共和國海關總署發佈的關於商品歸類的行政裁定、商品歸類決定，可以作為我們確定商品歸類的法律依據。至於其他國家海關以各種形式公佈的歸類結論，對於我們確定商品歸類僅具有一定的參考作用。
因此，在學習借鑑其他國家海關歸類結論時，我們應更多關注其對於商品歸類規則的運用和分析推導過程，而非僅看到相同或類似的商品名稱便簡單套用其結論。
二
美國海關Ruling那些事兒
美國海關Ruling，是美國海關對外發布的行政預裁定。公眾在全球範圍內均可通過美國海關及邊境保護局（CBP）開發的CROSS系統直接查閱。
美國海關Ruling的涉及範圍，幾乎涵蓋了CBP機構內所有的執法事項。例如，商品歸類、估價、原產地認定、退稅、延期繳稅、關稅配額申請資格認定、優惠政策資格認定、過境運輸、引航及沿海運輸法律界定等。
美國海關Ruling的申請人，是和進出口商品有直接或明顯利益關係的進出口商，包括其代理人。遞交申請資料時，對於不同的行政預裁定申請，申請人需向美國海關提交不同的信息資料。例如，預歸類裁定需提供商品品名、成分、一般用途、特定用途、說明性的文字、圖片、圖標、化學結構、分子結構圖，以及其他有助於確定該商品歸類的相關信息。
美國海關Ruling在下達後即刻生效，對有效期不作設定。對已作出的行政預裁定，美國海關可以進行修訂或撤銷，但需提前通知相關進口商，以使其及時瞭解新的決定，並採取相應的應對措施。
三
留言中提到的美國Ruling
該份美國海關Ruling如下所述：
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N049840
February 20,2009
CLA-2-96:OT:RR:NC:2:231
CATEGORY: Classification
TARIFF NO.:9613.90.4000
Mr.William J.Polkinhorn
Bill Polkinhorn,Inc.
2401 PorticoBlvd.
Calexico,CA 92231
RE:The tariff classification of an igniter/flame sensor from Mexico or France.
Dear Mr. Polkinhorn:
In your letter dated October 16, 2008, together with two undated supplements received here on December 8, 2008 and January 23, 2009,respectively, you requested a tariff classification ruling on behalf of Robertshaw Controls Co. (also known as Grayson Controls and Invensys Controls). Mr. John Kociecki of Robertshaw/Invensys Controls also provided additional information via telephone.
The item in question, a sample of which was submitted, is identified as part/item # BP209M Probe, an igniter/flame sensor assembly for gas-firedheaters and/or appliances. It consists of an electrode (K1 Kanthal electrode wire-rod) housed in a ceramic (95% alumina ceramic) body mounted on a bracket. It measures 65mm x 55mm x 153mm. Absent the bracket, the item bears some resemblance to a spark plug for an internal combustion engine, except that at its firing end it has an extended center electrode that is bent to a 90-degree angle in two places, and there is no second (ground) electrode.
You state that the product is most commonly used as a component of electrical ignition systems for gas-burning appliances (e.g., hot-waterheaters). Such systems typically include a control circuit, an igniter controlled by the control circuit which causes spark-ignition of fuel issuing from the burner assembly, and a flame sensing electrode located in the flame which serves to provide a signal to the control circuit once the flame is established.
The subject article is capable of performing either or both the spark-ignition or flame-sensing functions, depending on the application. Its functionality is determined by the manner in which it is wired into the control circuit. For example, if the application stipulates that only an igniter will be used, then the item will be used solely as such. It is understood that in carrying out its role as part of an ignition system, the BP209M Probe will be connected to a spark generator or power source, and that the spark will jump from its electrode to an external, proximate conductor within the appliance in which it is mounted.
The applicable subheading for the BP209M Probe will be 9613.90.4000,Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS), which provides for cigarette lighters and other lighters, whether or not mechanical or electrical,and parts thereof other than flints and wicks: parts: electrical. The general rate of duty will be 3.9%.
Duty rates are provided for your convenience and are subject to change. The text of the most recent HTSUS and the accompanying duty rates are provided on World Wide Web at http://www.usitc.gov/tata/hts/.
This ruling is being issued under the provisions of Part 177 of the Customs Regulations (19 C.F.R. 177).
A copy of the ruling or the control number indicated above should be provided with the entry documents filed at the time this merchandise is imported. If you have any questions regarding the ruling, contact National Import Specialist Nathan Rosenstein at (646) 733-3030.
Sincerely,
RobertB. Swierupski
Director
National Commodity Specialist Division
參考以上美國Ruling，可知以下五點內容：
➀ 所涉及商品：點火器/火焰感應器。
➁ 商品結構描述：電極安裝在陶瓷體內，並安裝在支架上。
➂ 商品用途描述：通常作為燃氣器具（如熱水器）的點火系統部件使用。
➃ 商品工作原理描述：可以實現火花塞點火或火焰感應功能中的任何一個，通過連接控制電路的方式實現。例如，如果程序設定為只用於點火器，則該商品將被單獨使用。在將其作為點火系統的部件使用時，BP209M探針將被連接到火花產生器或電源上，產生的火花將從電極躍遷到所安裝設備外部的導體上。
➄ 商品歸類分析：適用於BP209M探針的子目是961390.4000。美國海關稅則（HTSUS）規定為，香菸打火機和其他打火器（不論是機械的，還是電氣的）及其零件，但打火石及打火機芯除外。
四
對比美國海關Ruling引發的思考
從探討商品歸類業務的角度出發，對於這份美國海關Ruling的學習，不應僅關注其商品名稱和歸入的稅號，而應在根據其描述文字將所涉貨物商品屬性（結構、功能、用途、工作原理等）搞清的基礎上，重點學習研究其關於商品歸類的分析推導過程。
➀ 所涉貨物商品屬性分析
此份美國海關Ruling所涉及貨物為點火器/火焰感應器，電極安裝在陶瓷體內，並安裝在支架上，根據控制電路連接方式的不同，實現點火或火焰感應功能。
參照中華人民共和國國家標準GB 16410-2007《家用燃氣灶具》可知，在燃氣灶具中，電點火裝置（點火針）和熄火保護裝置（熄火保護針）是兩個獨立的裝置，其結構、功能、工作原理均不相同——電點火裝置的功能是產生電火花，熄火保護裝置的功能是當火焰意外熄滅時切斷燃氣通道。
點火針由絕緣陶瓷套管和內部的金屬導體構成。當有脈衝高壓電流通過金屬導體時，在導體頂端和接地極（燃氣噴嘴）之間，會因電弧放電現象而產生火花，進而點燃氣體。
再看該份美國海關Ruling，點火器/火焰感應器就是一個裝置，根據控制電路連接方式的不同，可實現點火或火焰感應功能。
我們在上篇文章中所討論的點火針，是符合中國國家標準定義的只具有點火功能的裝置，不具有火焰感應功能，也不可通過控制電路連接方式的不同，來實現點火或火焰感應功能。
也就是說，上篇文章中討論的點火針，與美國海關Ruling所涉商品並不相同，在功能及用途方面存在著明顯的差異。
熄火保護針是一個固定在火蓋旁的熱電偶，受熱時會產生熱電勢。這一電勢使電磁閥吸合，燃氣閥開啟，燃燒通路打開，維持正常燃燒。火焰熄滅時，熱電偶的熱電勢下降為零，線圈失電，電磁閥失效，並在彈簧作用下迅速復位，閥門關閉燃氣通路，終止供氣。
因此，既然這兩者根本就是不同的商品，也就不能簡單機械地使用美國海關Ruling給出的歸類結論了。
➁ 商品歸類結論探討
商品歸類，是依據商品歸類總規則，按照品目條文和有關類注或章注，分析推導並確定進出口貨物商品編碼的過程。歸類規則運用的正確與否，決定了歸類結論的準確性。
根據此份美國Ruling對商品的描述，所涉商品“點火器/火焰感應器”在結構上由電極安裝在陶瓷體內，並安裝在支架上。實現點火功能的過程是：電極產生電火花躍遷到所安裝設備外部導體上。
從以上實現點火功能的過程可知，這就是一種因電弧放電而產生電火花的現象。實現點火功能並不是“點火器/火焰感應器”單獨完成的，而是在電極和導體間因脈衝電流擊穿絕緣空氣產生電弧放電現象而實現的。
因此，單獨就“點火器/火焰感應器”，其功能是傳輸脈衝電流。此份美國海關Ruling描述其結構是電極安裝在絕緣陶瓷體內，即其整體是一個絕緣電導體。在《協調製度》分類目錄中，絕緣電導體屬於品目8544條文列名的商品。那麼，在確定歸類時是否可以考慮按其品目條文歸入品目8544項下呢？
但是，囿於該份美國海關Ruling直接給出了“適用子目961390.4000”的歸類結論，並沒有給出任何歸類理由，更沒有詳實縝密的歸類分析推導過程，這就使對其內容的學習借鑑受到了極大限制。由於無法準確把握其歸類思路和理由，因而也無法完全理解其歸類結論的準確性。
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