都城是一个国家的中枢所在，其重要性不言而喻。比如汉唐定都长安，就是看中长安是形胜之地，东有潼关，函谷关，西有萧关，大散关，在军事上易守难攻。关中平原生产粮食，可满足日常需求，在经济上有可行性。

而对北宋而言，定都开封似乎是一种政策上的失败，宋太祖赵匡胤看到了这一点，所以提出了迁都的意见。

公元976年，宋太祖赵匡胤巡幸洛阳，发现这里地势险要，比开封更适合作为都城。遂有迁都之意，但是遭到了以晋王赵光义为首的群臣反对。

起居郎李符上书“陈八难”，总结出八条理由：“京邑凋敝，一也；宫阙不备，二也；郊庙未修，三也；百司不具，四也；畿内民困，五也；军食不充，六也；壁垒未设，七也；千乘万骑盛暑扈行，八也。”

就连自己的部下，都虞侯李怀忠也不同意迁都，他说：“东京有汴渠之漕，岁致江淮米数百万斛，都下兵数十万人，咸仰给焉。陛下居此，将安取之？且府库重兵，皆在大梁，根本安固已久，不可动摇。一旦遽欲迁徙，臣实未见其利。”

然而，宋太祖对这两个人的话都没有听进去，当他找到自己的弟弟赵光义时，赵光义说出了那句“在德不在险”的千古名言，至此，赵匡胤终于妥协，再不提迁都之事。

影视剧中的宋太宗

其实，“在德不在险”这句话并不是赵光义首创，《史记》中记载，吴起事魏武侯。武侯浮西河而下，中流，顾而谓吴起曰：“美哉乎！山河之固，此魏国之宝也！”起对曰：“在德不在险。昔三苗氏左洞庭，右彭蠡，德义不修，禹灭之；夏桀之居，左河济，右泰华，伊阙在其南，羊肠在其北，修政不仁，汤放之。

吴起借三苗氏，夏桀灭亡的典故来劝魏武侯，治理天下靠的不是山河的险固，而是君王修德，只有君王贤明才能得到百姓拥护，江山才能永固。

当然，如果仔细分析一下，吴起这番话是有问题的，因为险要的地理环境对于城防是极其重要的，洛阳，长安，襄阳，函谷关，潼关，这些名城都是以地理位置的重要而出名。在古代，打仗对于地形的依赖更加巨大。

但是，吴起和赵光义说出同样的话，背景是不一样的。吴起说这句话的时候，前提是江山已有险可守，黄河就是魏国的天险，靠着黄河足以把秦国挡在河西。而赵光义说这话的时候，并没有可以支撑的前提，所以赵光义的说法是片面的，而且是没有说服力的。正所谓

既然赵光义的说法并不可信，那么赵匡胤为什么没有坚持自己的意见呢？

究其原因，还是忌惮弟弟赵光义的权势，赵光义做了多年的开封府尹，京城之中党羽众多，政治势力盘根错杂。最重要的一点，作为当今皇上的弟弟，这让赵光义的身份显得尤其特殊。

而且从后来赵光义做皇帝之后的种种表现来看，赵光义的政治能力非常强。其擅长在官场中纵横捭阖，组建个人政治集团并不是难事。

综上可以看出，赵匡胤并不是因为“在德不在险”这句话产生了动摇，而是晋王背后的政治势力已经极为庞大，而且这句话隐约中有威胁的意思，即晋王已经获得朝中大臣的支持，如果赵匡义一味迁都，可能会引来整个朝廷的反对。

虽然表面上看赵光义赢得了胜利，但是宋朝的国运却因此而衰落下去。

开封城的优势

开封城最大的优势在于漕运。开封作为北方水运最重要的枢纽城市，有汴河、蔡河、五丈河、金水河四条河贯穿全城，《宋史-河渠志》中记载：“汴水横亘(东京城），首承大河(今黄河)，漕引江湖，利尽南海，半天下之财赋，并山泽之百货，悉由此路而进。”

正是由于漕运的兴旺，开封城才能够将全国的财富集中起来，而且开封城地处平原，交通便利，商旅往来畅通无阻，因此开封城成为一座繁华的大都市，在当时世界上也无城可比。

《清明上河图》诉说了北宋都城繁华的景象，令人向往

除了漕运之外，还有一点是政治的原因。在北宋定都开封之前，后梁，后汉，后周都把都城定在了开封，开封城作为多个政权的都城，这里的政治势力，官僚氛围浓厚，用古人的话说，天子气更重，况且北宋是从后周的手中夺取的，顺势在开封定都也是合理的。

然而，开封城的优势也是它的劣势，以今天的眼光来看，开封城可以做一个经济中心，但是绝不是一个好的政治中心。

开封城的劣势

开封虽然水运发达，但是它地处平原，无险可守，敌人一旦越过黄河，就会遭到直接进攻，没有充足的时间组织防御和召集地方部队勤王。而且开封城虽然城防完善，城墙也十分坚固，但是需要花费大量兵力来守卫。

根据记载，北宋的开封城分为三重:外城、内城和宫城。外城周长30公里，共有12座城门，因为河流从城中经过，开封城还有6座水门，为汁河上水门、汀河下水门、蔡河东水门、蔡河西水门、金水河水门、五丈河水门。

除了水门以外，还有8座瓮城，瓮城的面积也十分广大。《东京梦华录》中记载：“（开封）城门皆瓮城三层，屈曲开门，惟南薰门、新郑门、新宋门、封丘门皆直门两重，盖此系四正门，皆留御路故也。”

开封城图

开封城的内城有10座城门，宫城有6座城门，而且开封城的城墙极为坚实，外城最厚的部分有15米之多，综上可知，开封城如果在粮草充沛，兵员齐整的情况下，想要攻进去十分困难。但是难就难在，维护这样一个大的城市需要庞大的兵力，而且对于守城将领的军事能力要求极高。

果然，在辽军南侵之后，开封城面临了第一次破城危机。宋真宗时期，辽国萧太后以北宋多次北伐为由，率领辽军南下，一路之上，辽军并没有攻破宋军的城池，但是当他们到达黄河北岸的时候，宋真宗却吓得想要逃跑，以北宋的国力，对付这样一支孤立无援的辽军，本来胜算在握，但是由于皇帝和整个朝臣的懦弱，竟然不敢有丝毫抵抗之心，也许是由于太宗时期数次北伐的势力，宋人心中恐辽症在发酵。

而真正的危机，则来自于金兵的两次围城，北宋最终亡于金国之手，发生了臭名昭著的“靖康之难”。

定都开封的失策性

北宋定都开封导致的最直接的一个后果就是冗兵，然后由冗兵带来巨大的财政危机，然后导致国家被财政拖垮。

由于北宋采取守内虚外，强干弱枝的政策。禁军的数量在不断攀升。

宋太祖时期，全国共有军队37万8千人，禁军19万3千人

宋太宗时期，全国共有军队66万6千人，禁军35万8千人

宋真宗时期，全国共有军队91万2千人，禁军43万2千人

宋仁宗时期，全国共有军队125万9千人，禁军82万6千人

宋神宗时期，全国共有军队约90万人，禁军60万人左右

宋哲宗时期，约有禁军66万人

宋徽宗时期，禁军约有70万人

总体而言，北宋禁军的数量在不断攀升，后期由于王安石变法，军队数量有所减少，但是仍然维持在一个非常高的数字上。

而养活这么多的军队，需要的开销自然非常巨大。以宋仁宗时期的财政状况为例，“今天下大患者在兵:禁军约七十万，厢军约五十万，积兵之多，仰天子衣食五代而上，上至秦汉无有也。臣约一岁总计，天下之入不过缗钱六千余万，而养兵之费约及五千。是天下六分之物，五分养兵一分给郊庙之奉、国家之费，国何得不穷？民何得不困？”

国家财政的大部分都在养兵之上，造成了极大的财政负担。

加上北宋实行的是募兵制，“募兵终身在营伍，自二十以上至衰老，其间四十余年，实际可用者至多不过二十年，廪之终身，实际即是一卒有二十年向公家无用而仰食。”

招募的兵全是靠发放军饷为生，在打仗之余，并不会种地生产，宋朝的兵可以说是终身服役，即使没有作战能力，也是要靠国家养活。

然而，北宋士兵虽多，战斗力却非常差，宋太祖时期，禁军战斗力还是可以的，与辽国作战也不落下风。宋太宗北伐之时，也能依靠步兵抵挡骑兵的冲锋，只是最后时刻，因为军队疲劳才致使惨败。然而随着屡次北伐的失败和澶渊之盟的签订，北宋只有和西夏对抗的西军有一定的作战能力，河北的军队，已经腐败不堪。

到宋徽宗收复燕云之时，河北诸军之须用百无一有，城戍守御之物悉皆无备，河北的士兵不但战斗力低下，军需器械也不堪使用，这些一百多年没有打过仗的少爷兵，自然只是领空饷混日子，好像清朝的八旗兵，在进入关内之后迅速腐化，到最后，连骑马都不会了。

说起来，河北的军队在宋朝中后期仿佛鸡肋一般。因为与辽国没有战事，士兵必然懈怠，没有训练的动力，而为了守卫边境，又必然要有驻军，这样的话河北的军队形同虚设。而一旦与辽国开展，就必须取胜，一旦失败，就会被辽军饮马黄河，首都不保。所以河北的士兵不训练，不敢战，不愿战。

而在金国人南侵之后，宋朝名义上有大约70万的禁军，但是吃空饷的人太多了，缺额十分严重，史书中称，河北诸军十缺二三。这样腐败的军队又怎能打仗呢？

在金将完颜斡离抵达黄河时，守卫在黄河北岸浚州的北宋7000禁军立刻从浮桥上向黄河南岸跑，而驻扎在南岸的2万士兵，更是吓得魂飞魄散，没有丝毫抵抗就图本瓦解。最可笑的是，金国人没有渡河的大船，只能找一些小船，这样，用了5天时间，才把所有人送到黄河南岸。而宋军竟无一人抵抗，也难怪金国人会说，“南朝无人矣”。

金国重骑兵：铁浮屠，人马皆披重甲

而金人渡过黄河后，开封城便完全暴露在眼皮底下，宋人的噩梦也就开始了。

北宋名将种师道在得知金国人南下之时，曾劝宋钦宗迁都长安以避锋芒，但是并没有被采纳，从军事的角度来说，迁都对于宋朝来说并不是一件坏事。因为后来元朝兴起时，曾对金国用兵，金国将都城迁到了开封，建立了“关河防线”，依托黄河和潼关，在北部和西部两个方向上防备蒙古人，金国由此坚持了多年。

如果宋朝能够迁都西安，凭借险要的地理位置固守，或许战争就会出现转机。然而北宋末年，政治腐败，忠志之士得不到任用，迁都根本无法完成。

洛阳的优劣

开封城无险可守的尴尬局面在亡国之时尤为明显，若单依山河形胜来说，洛阳的位置自然得天独厚。洛阳北部有崤山，黄河，东部有虎牢关，自身也处在一个小的平原地带，能满足一部分粮食需求。所以，洛阳也是各朝代选择建都的首选之一。

如果北宋选择建都洛阳，那么就不再需要大量的禁军守卫都城，也就是宋太祖所说的，

东汉时期洛阳图

然而，想要迁都洛阳是一件困难的事情，除了以赵光义为首的朝臣反对，还存在着客观的因素。后唐时期，契丹人攻入洛阳，洛阳损毁严重，到北宋建立时期，已经失去了作为首都的条件，而且当时通往洛阳的水道堵塞，从陆地上运输粮食损耗严重，所以从漕运和经济上来看，洛阳确实不适合做首都，至于长安，自唐末以来，毁于战乱，更加失去了作为首都的资格，自宋开始，长安也再没有成为都城。

从以上分析来看，开封城确实比长安洛阳更适合做都城，但是人无远虑，必有近忧，宋太祖赵匡胤说“百年，天下民力尽矣”正是对定都开封的担忧。

重新修建洛阳虽然会花费不少财力，但是从长远看，这种损失似乎又是微乎其微的，因为定都开封以后，北宋花在冗兵上的财力非常高昂，有点得不偿失。

结语

从根本上说，宋朝的冗兵是其兵制的不合理造成的，但是定都开封，无疑是让这种情况更加恶化，而兵制又是宋朝不合理制度之中的一项，虽然北宋不缺钱，但是这些钱都花费在了数量庞大的军队和官僚系统上，至于百姓的生活水平是不是像一些人吹捧的那样高，也实在是要打一个大大的问号。

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