膠州灣是青島的母親灣，雖然同飲“一灣水”，但發展卻不太均衡，東部發展得早，層次水平最高；北岸在一系列國家戰略利好下，活力迸發；西岸偏南的區域在港口的帶動下實現了長足發展，但偏北的區域卻較為遲滯。
這樣的局面急需改觀。12月14日，青島橋頭堡國際商務區建設全面啟動。這片規劃面積約10平方公里的土地，位於青島西海岸北部、膠州灣大橋西端，距離現在的工委管委辦公地點直線距離超過16公里，可以說完全跳出了西海岸目前城市發展格局，極具膽識，頗有創意。
這一重大項目的實施，或許可以看做是西海岸“北進”的信號。
1 跳出城市發展路徑依賴
沿海城市似乎都有著沿海岸線發展佈局的思維慣性，彷彿離開了海岸線就會無所適從。
在很長一個時期，膠州灣東岸主城區最大的亮點只是那條鑲嵌在海岸線上的“金邊”，南北部差距很大。直到實施多年“北進”之後，“南北差距”才逐步縮小。
在西海岸，這一規律同樣在左右著城市的生長——
城市佈局基本是由南部灣口附近沿海岸線，向西南方向延展，在廣闊的北部地區，發展還比較滯後，功能配套不完善、缺少活力源和支撐點。
此番在遠離南部城區的北部地區佈局面積達10平方公里的青島橋頭堡國際商務區，需要眼光，更需要魄力。項目實施帶來的效應是顯著的。
據瞭解，開發建設橋頭堡國際商務區，將對10個村莊進行搬遷改造，將至少惠及3951戶、1.3萬居民。未來，這裡居住生活的人口將達到30萬，相當於一座小城市的規模。這極大地順應了北部城區居民的期望，將產生良好的社會效益。
同時，必將極大提升青島環灣城市水平。開發建設橋頭堡國際商務區，以打造綠色生態宜居新城區為目標，推進生態環境治理和海岸線整治，打造中央景觀生態廊道，建設綠色濱海岸帶，將有效改善北部城區生態環境，提升城市生態品質。
2 這個“圈”為什麼畫在這裡
“北進”有很多選擇，為何偏偏要選在這裡呢？
最顯而易見的原因還是這裡有著獨特的區位優勢：
立於膠州灣大橋橋頭，到膠州灣東岸主城區和北岸新城區十分便捷；北有通航在即的4F級膠東國際機場，南有全球第7大港，都是進出青島的大通道。
當然，最重要的原因還是國家戰略的疊加和難以比擬的政策優勢。上海、深圳等自貿試驗區發展實踐證明，自貿試驗區周邊必須有包括商務、居住、休閒等功能的綜合性高端服務區為之保障配套。
而青島橋頭堡國際商務區正好被山東自貿試驗區青島片區三面環抱，作為配套區、服務區、保障區，可謂“近水樓臺”，在促進青島片區發展的同時，可以“零距離”享受到政策溢出效應，實現自身的發展。
不僅如此，這片區域擁抱活力四射的膠州灣，背靠青島西海岸新區這棵大樹，擁有堅強的發展後盾。作為第9個國家級新區，國務院批覆支持青島西海岸新區在改革創新中先行先試，被賦予新區相關省級管理權限，擁有難以比擬的政策優勢。成立五年來，西海岸新區GDP跨上3500億元臺階，年均增長11%，綜合實力在19個國家級新區中穩居前三強。
3 對標雄安新區，打造“橋頭堡”
根據規劃，這一區域將打造新一輪對外開放的橋頭堡和環膠州灣城市複合中心。
什麼是橋頭堡？絕不是因為位置在膠州灣大橋橋頭，就能成為橋頭堡。在過去，橋頭堡往往是指為控制重要橋樑、渡口而設立的碉堡、地堡或據點。今天，橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念，主要功能定位為融國際運輸中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心。
圍繞打造“橋頭堡”這一目標，青島橋頭堡國際商務區確立了青島、山東、全國三個維度的願景目標——
立足青島，打造“兩個區”，即“開放、現代、活力、時尚”國際大都市建設的先行區、“學深圳、趕深圳”的實踐區；
輻射山東，重點打造“兩個橋頭堡”，即山東對外開放新高地的橋頭堡、發揮區域輻射帶動作用的橋頭堡；
服務全國，重點打造“兩個平臺”，即“一帶一路”國際合作新平臺、自貿試驗區建設新平臺。
圍繞區域上述目標定位，這一區域初步規劃為“兩心、一廊、一帶、三區”的發展佈局。
如此“豪情壯志”，必然要找個夠分量的榜樣。青島橋頭堡國際商務區將雄安新區作為學習借鑑的對象。雄安新區是啥？那可是“千年大計”，是“國家大事”。先別管學不學得了，光是這份膽識就令人欽佩。
4 作用不可小覷
雖然只有10平方公里，不足青島全域面積的千分之一，但其有可能發揮的作用不可小視。
打造“一帶一路”國際合作新平臺也好，建設自貿試驗區也罷，打造打造山東面向世界開放發展的橋頭堡也好，打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點也罷，都需要實實在在的平臺與載體，否則國家戰略無法落地生根，先行先試也無從談起。
站在開放發展新風口的青島，想要乘風而起，迫切需要一個個承載國家戰略的高水平載體。目前，青島正在加快推進上合示範區、山東自貿試驗區青島片區等一批開放載體建設，取得初步成效。
青島橋頭堡國際商務區的應運而生，可謂恰逢其時。
於打造“一帶一路”國際合作新平臺而言，建設具有國際化服務和交流功能的國際商務區，可以作為“一帶一路”國際合作新平臺的橋頭堡，有利於進一步加強青島同上合組織國家互聯互通，推動東西雙向互濟、陸海內外聯動。
於自貿試驗區而言，規劃建設橋頭堡國際商務區，作為山東自貿試驗區青島片區的配套區、服務區、保障區，有利於更好地促進青島片區發展。
於打造山東面向世界開放發展的橋頭堡而言，規劃建設橋頭堡國際商務區，有利於以有形的“橋頭堡”展現青島在山東對外開放中所起到的無形的“橋頭堡”功能和作用。
於整個膠州灣而言，其作用也異常重要。作為青島的母親灣，膠州灣絕對算得上是中國近代史上的“超級網紅”。青島過去的輝煌有賴於膠州灣，青島的未來同樣繫於膠州灣。在粵港澳大灣區上升為國家戰略的當下，膠州灣如何增強發展活力，提升發展能級，不僅關係到青島，更關係到整個山東，乃至北方地區的發展。
山東早就意識到了這一點。山東省政府2018年10月批覆的《山東省沿海城鎮帶規劃（2018—2035年）》提出，優化沿海城鎮帶空間格局，構築“一主兩副、三灣三區、陸海統籌、網絡發展”的山東沿海城鎮空間格局，將泛膠州灣區、泛芝罘灣區努力建成世界一流灣區。
在青島的城市規劃中，膠州灣同樣居於核心地位。《青島市城市總體規劃（2011-2020年）》提出，形成以膠州灣為核心的青島市中心城區。
但就發展現狀而言，膠州灣西岸偏北區域發展滯後，功能配套不完善，缺少活力源和支撐點。規劃建設橋頭堡國際商務區，有利於優化城市發展格局，提升西海岸北部城區功能配套和綜合承載力，促進南北部均衡化發展。
放眼整個膠州灣，這麼一個強力引擎將對西岸地區帶來強大牽引，進而提升膠州灣發展能級。
走好一顆子，帶活一盤棋。青島橋頭堡國際商務區這顆子走得好，值得期待。
作者 |沈默未了
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