大眾網記者 張穩 大眾日報記者 袁濤
12月13日，山東省政府常務會議審議通過了《完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確要求，到2020年年底，全省初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場；到2022年年底，形成市場規則健全完善、交易平臺功能齊全、服務監管落實到位、市場秩序更加規範、配置效率顯著提高，一、二級市場協調發展、資源利用集約高效的現代土地市場體系。
《意見》明確了交易平臺、規則、流程三項基礎性建設任務，著重解決了在哪交易、誰來交易、怎麼交易的問題。搭建平臺部分，重點明確了交易機構及平臺建設具體要求。2020年年底前，各市、縣（市、區）要在同級自然資源主管部門現有的土地交易（不動產登記）機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地交易平臺，設置交易事項辦理窗口，完善交易配套設施，彙集土地二級市場交易信息，為交易各方提供良好的交易場所和“一站式”便捷服務。各市要建設標準統一、覆蓋全市的土地二級市場線上交易平臺及信息系統，提供信息發佈、掛牌競價、簽訂合同以及交易事項受理、審核、監管等功能。
細化完善交易規則。山東將清理與國辦發〔2019〕34號文件不一致、相牴觸的相關政策規定，按照優質、高效、便捷的要求，研究制定土地二級市場建設管理辦法和交易制度，重點圍繞建設用地使用權分割、合併轉讓，劃撥建設用地使用權轉讓、出租收益收繳，不同權能建設用地使用權抵押條件，放寬抵押權人限制，涉地股權轉讓聯合監管等方面進行探索。
山東將進一步規範土地二級市場交易流程。各市、縣（市、區）將對土地轉讓、出租、抵押涉及的業務環節進行全面梳理，建立健全“信息發佈—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程，完善交易申請、受理、審核、信息發佈、交易事務辦理、價款和稅費繳納、登簿、繕證、歸檔等程序。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺發佈和獲取市場信息，可自行協商交易，也可委託土地二級市場交易平臺公開交易。
《意見》提出構建完善市場服務、安全保障和市場信用三大體系。按照深化“放管服”改革有關精神和要求，大力發展互聯網+政務服務，推動土地二級市場交易與不動產登記發證流程有機融合，實行“交易+登記”一體化服務。積極推進一窗受理、一網通辦、一站辦結，暢通數據共享渠道，避免交易主體重複提交相關材料，通過豐富服務內容、提升服務質量，吸引市場主體進場交易。交易安全是市場運行的基礎，通過完善保障措施、規範交易秩序，確保交易信息和資金安全，保障市場主體合法權益。市場信用體系建設吸收國務院關於構建以信用為基礎的新型監管機制的相關要求，提出建立健全信用承諾制度，在提高效率的同時對履約監管提出更高的要求。
《意見》著重強化市場監測監管、部門協同配合兩方面工作。監測監管著重加強管理制度和信息系統建設，完善土地二級市場的價格形成、監測、指導、監督機制；充分運用互聯網、大數據等新技術手段，提升政府市場監督治理科學化水平。相關工作銜接配合著重對涉法涉訴土地處置、涉地資產處置、涉地股權轉讓、建設用地使用權和房地產交易管理銜接等難點問題進行明確。
山東還將鼓勵金融機構創新金融產品，加大建設用地使用權抵押貸款投放力度，在交易場所設立服務點。採取有效措施，促進土地二級市場制度性交易成本明顯降低。在地方權限內探索實施城鎮土地使用稅差別化政策，促進土地節約集約利用。
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