提到霧霾和秸稈，就會冒出一個梗：霧霾是燒秸稈引起的！

於是就有了另外一句話：都已經禁燒秸稈了，霧霾不還是一樣的來？

霧霾是燒秸稈引起的？

雖是梗，但肯定事出有因。

問題來了：霧霾與秸稈的梗是怎麼出現的呢？讓我們來梳理一下跟霧霾防治或是空氣汙染相關的幾個重要的政策法規找找蛛絲馬跡。

1.《中華人民共和國大氣汙染防治法》（2000/2015年）

我國大氣汙染防治法早在1987年就已經制定，但是那會的中國還沒有霧霾的概念，即便進入21世紀初，我們對霧霾也還沒有什麼重視，所以，我們先來看看2000年修訂通過的《中華人民共和國大氣汙染防治法》（主席令第32號）。其中，我們可以從第四十一條中看到秸稈相關的條文，在該條第二款規定：“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的物質”。

“煙塵”和“霧霾”本身有區別，當初的法律制定者禁燒秸稈的目的，重點在於防範煙塵的產生，而這一點，有過農村生活或是看過燒秸稈的人都不會否認，燒秸稈確實會產生煙塵，也確實會讓空氣能見度等下降。

大氣汙染防治法歷次修訂

即便是2015年修訂後的《中華人民共和國大氣汙染防治法》（主席令第三十一號），雖在第七十七條對焚燒秸稈的條文表述有調整，但“省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵汙染的物質”的規定同樣未指明秸稈與霧霾的關係。

2.《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》（2013年）

《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）（大氣十條）的出臺是由於“可吸入顆粒物 （PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特徵汙染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定”，所以制定行動計劃以改善空氣質量。

該通知一共有三十五條規定，但是隻字未提“秸稈”，更無從談及秸稈焚燒與霧霾的關係，而是重點強化對工業、能源和交通領域汙染控制。

大氣汙染防治行動計劃的通知

3.《關於進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（2015年）

《關於進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發改環資〔2015〕2651號）是以秸稈為主題制定下發的專門通知，信息量很大，這個通知是否明確了秸稈和霧霾的關係呢？答案是：沒有。

這個通知制定的原因，是“由於全社會對秸稈焚燒危害性認識不足，秸稈綜合利用激勵政策不到位，部分地區秸稈露天焚燒現象仍屢屢發生，導致資源浪費、環境汙染，甚至引發火災，危及交通安全，形勢仍十分嚴峻”。

秸稈專項通知

禁燒秸稈的危害性是什麼？“導致資源浪費、環境汙染，甚至引發火災，危及交通安全”，同樣未指明導致霧霾的產生。其實，這個通知最終目的不是為了“禁燒”，而是要把秸稈當成資源，為了“進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用”。燒只是處理秸稈的一種手段，但是它有危害性，所以我們換一種方式處理它！

4.《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（2018年）

2018年發佈《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）目標直接指向霧霾：“進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重汙染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感”。這個文件第二十一條更是指出，要“切實加強秸稈禁燒管控”“嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重汙染天氣”。

打贏藍天保衛戰

這麼看來，這份文件是秸稈與霧霾的梗出現的最直接證據！

但是，《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》一共有三十九條規定，第二十一條只是其中一個，也是唯一談到秸稈與霧霾關係的條文，其他主要都在說要通過工業、能源和交通領域的行動控制霧霾的產生。另外還有一點很重要，第二十一條中容易讓人忽略的是秸稈焚燒造成區域性重汙染天氣的表述，這個“區域”的大小其實是跟焚燒秸稈的區域直接相關的，總體而言是一個小區域而已，而非我們常說的京津冀及周邊地區這樣的大片區域，所以，霧霾是由焚燒秸稈造成的說法，是站不住腳的，它也只是一個梗而已。

由上述政策文件及法律法規的整理可知，控制霧霾主要從工業、能源和交通等領域下手；秸稈禁止焚燒，重要的是焚燒有危害性，尤其可導致區域性的空氣汙染；秸稈是一種資源，燒掉了可惜，燒掉了浪費，得利用起來！

既然如此，目前禁燒秸稈的地區，秸稈都是怎麼處理的呢？秸稈，成了資源，還是被堆積或是扔在了某個不起眼的角落……

PS：《霧霾和秸稈》一共四篇，下一篇《霧霾和秸稈：（二）違禁後果！》重點談論目前法律法規中涉及到的相關規定。