華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
最近，多部門的主要職責、內設機構、人數編制及領導職數等“三定”規定密集向社會公佈。國家衛生健康委員會的“三定”規定中，原國家衛計委下設的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司三個與計劃生育相關的內設機構均已撤銷，轉而變成新的人口監測與家庭發展司。
9月12日，人口與生育問題學者何亞福接受《華夏時報》記者採訪時表示，從職責內容來看，新時期的計劃生育工作，主要是鼓勵按政策生育、服務計劃生育家庭發展。
同時，值得注意的是，按照方案，國家衛健委下設的21個內設機構，均不帶“計劃生育”一詞。在整個“三定”方案中，“計劃生育”一詞也僅出現了4次，相較5年前新組建國家衛計委“三定”方案中出現的80餘次有所減少。
計生職能將弱化
早在2017年10月舉行的中共十九大，會議報告涉及的人口和生育政策的內容便露出風向：促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。
“這是自十五大以來，在黨代會報告中第一次刪除‘堅持計劃生育基本國策’的提法。而且，在去年和今年的全國兩會上，李克強總理作的《政府工作報告》均沒有出現‘計劃生育’一詞。今年8月，民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，分編草案中也不再保留計劃生育的有關內容。”何亞福表示。
其實，今年3月公佈的《國務院機構改革方案》，同樣釋放出了政府的計劃生育職能將會弱化的信號，因為“計劃生育”並未出現在新組建的國家衛生健康委員會的名稱中。如今，隨著國家衛健委的“三定”規定公佈，涉及“計生”的司局與職責都發生了不少變化，而這種變化傳遞出積極的信號。
除此之外，弱化計劃生育職能同樣體現在相關部門的設置和放權。最初，國務院部委中有專門的國家計生委，後來國家計生委併入衛生部，成為國家衛生計生委，涉及“計生”的司局至少有三個，與“計生”相關的職責有10項，權力仍然比較集中。現在組建國家衛健委，涉及計生的部門和職責都少了，也就意味著權力小了，而公民與“計生”相關的權利則相應有所增加。
這顯然是一種積極的信號。
強化人口監測預警職能
不過，在國家衛健委的“三定”方案中，仍然有4次出現“計劃生育”一詞，其中內設機構人口健康與家庭發展司的職責是：“承擔人口監測預警工作並提出人口與家庭發展相關政策建議，完善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度”。
據記者瞭解，所謂“計劃生育特殊家庭”，主要是指獨生子女家庭和失獨家庭。建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度，主要是為了處理獨生子女政策的後遺症。
那麼，其中的“人口監測預警”會不會是另一種“計劃生育”？
就此，何亞福認為，“人口監測預警”主要是為了監測和預警低生育率和老齡化趨勢。雖然國家衛健委已經撤銷了與計劃生育相關的司，但地方衛計委仍然存在計劃生育機關機構。按照中央要求，地方機構改革全部任務在2019年3月底前基本完成。屆時，地方衛計委也將改組為衛健委，撤銷與計劃生育相關的部門。
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