黑飛
民航機場 淨空保護區域
距機場跑道中心線兩側各10公里，跑道端外側20公里以內區域
雙流國際機場 淨空保護區域
涉及成都市五城區、高新區、天府新區、雙流區、溫江區、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等12個區縣
軍用機場 淨空保護區域
距機場跑道中心線兩側各15公里、跑道端外20公里以內區域
今年5月28日，成都雙流機場55個航班無法正常起降，而禍首正是時下火熱的無人機。這也是雙流機場發生的首起無人機阻礙航班飛行的事件。民航西南空管局安全管理部負責人譚顯龍表示，“黑飛”亂闖淨空區的行為，已嚴重威脅航班安全運行。
為進一步加強四川機場淨空保護區域安全管理，昨日，西部戰區空軍參謀部、民航西南地區管理局、民航西南地區空中交通管理局、四川省公安廳聯合發佈《關於加強全省軍民航機場淨空區域安全保護的通告》。即日起，在全省軍民航機場淨空保護區域內，未經軍民航職能部門批准，禁止無人機、航模等飛行活動。
黑飛
威脅有多大?
過去13個月
6起影響航班飛行事件
2009年11月27日，一組孔明燈入侵成都雙流機場西跑道淨空區域，導致6個航班出現延誤。
2012年6月29日，一個風箏入侵雙流機場西跑道淨空區域，導致西跑道被迫關閉44分鐘。
2015年7月15日，雙流機場受航模影響，被迫將雙跑道運行模式改為單跑道運行模式，通航能力直接下降30%。
“這兩年隨著無人機的出現，無人機影響航空運行的事件也開始逐漸凸顯。”成都雙流國際機場淨空管理部門負責人鞠兵介紹，最為典型的一起事件，發生在今年的5月28日。當日，民航西南空管局塔臺，在雷達上發現東跑道上空有無人機在活動，當時無人機的飛行高度達到了2100米，恰與航班飛行高度一致，兩者相距僅50米。導致雙流機場東跑道停航關閉近一個半小時，直接造成55個航班不能正常起降。
而在上月，一架無人機再次破壞機場淨空環境，導致28個出港航班在滑行道及機位等待，未按照計劃時間起飛。據鞠兵介紹，從2015年7月15日至今，已發生6起無人機等升空物體影響航班飛行的事件。
四川省公安廳治安管理總隊總隊長陳忠介紹，由於缺乏有效的規範措施，無人機等小型航空器的飛行安全問題日益凸出。
黑飛
為何難監管?
雷達探測難發現
針對無人機的法律滯後
民航西南空管局安全管理部負責人譚顯龍表示，由於市面上的無人機等航空器的主體材質多為塑料，雷達探測上很難發現;即便發現，也難以給出飛行速度、高度和準確位置的數據，“只能加強通報和觀察”。
“除了探測難，在查處上也存在法律缺失的問題。”據四川省公安廳機場公安局副局長郭適介紹，目前國家和地方關於民航的法規條例中，對於影響航空安全的升空物體中只涉及如風箏、熱氣球、飛艇等物體，但對於無人機這類新鮮事物沒有規定。
郭適介紹，當前對無人機影響航班飛行，擾亂民航正常生產秩序的行為，警方大都依據治安管理處罰法，以擾亂單位秩序進行治安處罰，對當事人處罰力度並不大。
黑飛
今後如何管?
“淨空區”禁飛無人機
雙流機場涉12區縣
同時，嚴禁任何單位、組織和個人在全省軍民航機場淨空保護區域內，排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質;放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈，升放無人駕駛的自由氣球和其他升空物體;焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火。
如何安全飛?
落實實名購買制度
飛行需向職能部門申請
在對無人機等小型航空器的管理上，四川省公安廳相關負責人介紹，屬地公安機關要對轄區內的無人機等小型航空器生產企業、飛行俱樂部、銷售門店，以及具備製作、操縱和駕駛小型航空器能力人員和小型航空器持有者等，開展摸底排查登記工作。最大限度摸清本轄區小型航空器的基礎信息。
同時，落實無人機等小型航空器的實名購買制度。要詳細登記購買人或購買單位的基本信息。在摸排登記工作中，要詳細掌握使用人、持有人基本情況，做好登記備案。
對於“黑飛”、“亂飛”行為，公安機關需加強巡邏防控工作，及時予以勸阻和處理，對經批評教育仍不聽勸阻人員，擾亂空中運行秩序、威脅飛行安全及利用無人機故意實施違法犯罪活動的人員，將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
另外，鼓勵群眾舉報可能擾亂飛行安全的違法行為，一經查實，公安機關將給予舉報人不低於1000元人民幣的獎勵。舉報電話：空軍飛行管制部門028-85399067、民航空中管制部門028-85702366(85702365)、公安機關110。
據瞭解，位於成都郫縣的西南無人機飛行服務中心，是全國首個無人機飛行服務中心。該中心負責人、四川通用航空協會秘書長張偉介紹，按照規定，在無人機飛行時都應該申請飛行計劃，而大部分無人機卻都是“黑飛”。“據不完全統計，四川至少有5000架無人機，而從去年到今年，每天都有一到兩次的‘黑飛’行為。”
那麼，如果要放飛無人機應該如何去申請飛行計劃呢?四川省公安廳機場公安局副局長郭適介紹，一是需要向軍方西部戰區空軍參謀部進行飛行空域的申請，二是還需要向民航管理部門申請飛行計劃，“比如你好久飛，飛好久，飛幾次等等。”
“如果沒有獲得批准就不能放飛無人機，不管你飛得有多高，哪怕只有幾十米，但只要在淨空區域內的飛行，都要進行申請。”郭適說。成都商報記者 杜玉全
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