撰文 |北京青年報 孟亞旭
端午節放假前一天，31個省（自治區、直轄市）和5個計劃單列市，統一做了一件事兒——國稅局、地稅局合併且統一掛牌。
背後，是中央的一項大部署。
這一統一動作，意味著國地稅合併啟幕，這項改革面向10多億納稅人和繳費人，新華網直陳“情況複雜，任務艱鉅”。
往前推半個月。
6月1日，一場改革座談會在北京召開，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正作動員部署，“各地區、各部門在改革實施中不能講條件、不能搞變通、不能打折扣，確保國稅地稅徵管體制改革圓滿完成。”
國稅總局領導分赴7地
這次改革的主要內容是：
合併省級及省級以下國稅地稅機構
實行以稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制
將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收
這次省級新稅務機構的統一掛牌，便是“階段性的關鍵一步”。
但不是最後一步。
按照高層部署，7月底前，市、縣級稅務局也將逐級分步完成集中辦公、新機構掛牌等改革事項。
國家稅務總局局長、5位副局長、中紀委駐國稅總局紀檢監察組組長以及總審計師昨天也分赴7地，出席了當地的掛牌儀式，可見高層重視：
國稅總局局長王軍：北京
中紀委國家監委駐國稅總局紀檢監察組組長張敏：北京
國稅總局副局長於春生：山西
國稅總局副局長汪康：廣東
國稅總局副局長孫瑞標：河南
國稅總局副局長任榮發：遼寧
國稅總局副局長王陸進：天津
總審計師劉麗堅：江蘇
一個細節是，副局長於春生、汪康、孫瑞標、任榮發、王陸進出席了有關省市新稅務局掛牌儀式。這是王陸進首次以新身份亮相。副局長顧炬並未出席上述儀式。
24年後國稅地稅再“聯姻”
國地稅合併這一關鍵一步，外界解讀為“宣告分設了24年的國地稅將成為歷史”。
先來一起簡單回顧下。
1993年之前，省及省以下政府只有一個稅務局，負責所有稅收和非稅收入徵收，彙總收入後中央從中抽成。
但是，在當時就有一些地方私下“搞小動作”，截留經濟發展成果，導致中央的收入佔比不斷減少。
怎麼辦？
1994年，分設國稅和地稅，國稅負責徵收中央稅收收入，地稅則負責徵收地方稅收收入。
一分就分了24年。
那為什麼又要合？
據《第一財經日報》分析，國地稅分設後，企業抱怨多頭收稅的聲音愈來愈大，而且國地稅執法尺度不一。
另外，營改增也給這場“聯姻”奠定了基礎——營業稅（地方主體稅種）改為增值稅（央地共享）後，增值稅成為第一大主體稅種，共享稅成為稅收主體。
合併後的好處顯而易見。
以四川省為例。
原本按原規定需要向原四川省國家稅務局、四川省地方稅務局分別報送資料的，在國家稅務總局四川省稅務局掛牌成立後，只需向國家稅務總局四川省稅務局提供一套資料即可。
按原規定需要在原四川省國家稅務局、四川省地方稅務局分別辦理的事項，只需向國家稅務總局四川省稅務局申請一次。
聯合黨委書記和局長分設
政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，在正式合併前，已經有不少媒體對此予以報道分析，也提到了不少挑戰，其中一個就是人事安排怎麼辦？雙重領導機制到底怎麼建立？
就目前的情況來看，在領導層方面，31個省（市、區）和5個計劃單列市的領導層不一樣，目前31個省（市、區）中至少已經有10地披露了部分領導：
新的稅務機構，黨委書記和局長是分設的。
就現在披露的情況看，多數省份是由省國稅局局長擔任“聯合黨委書記、副局長”，省地稅局局長則擔任“聯合黨委副書記、局長”。
但也有例外。
比如國稅總局江西省稅務局的聯合黨委書記和局長均由胡立文擔任，胡立文是原江西省國稅局局長，原江西省地稅局局長是張和平，在去年已經到江西省發改委任職了。河北也是“黨委書記”“局長”由一人擔任，即原河北省國稅局局長盧自強，今年2月，該省地稅局局長賈紅星剛剛被免職。
黑龍江和青海則是由該省地稅局局長擔任新機構的聯合黨委書記——
國家稅務總局黑龍江省稅務局聯合黨委書記、副局長臧國忠，之前是該省地稅局局長；
國家稅務總局青海省稅務局聯合黨委書記趙念農，之前也是該省地稅局局長。
5個計劃單列市領導架構不一樣
再來說一下5個計劃單列市。
據政知見（微信ID：bqzhengzhiju）觀察，深圳、大連、寧波、廈門和青島的新機構也在同日掛牌，但領導架構不一樣，“黨委書記”和“局長”都由該市國稅局局長一肩挑。
而地稅局局長呢？國家稅務總局大連市稅務局的“聯合黨委副書記、副局長”是該市原地稅局局長王安棟。
在1日的改革座談會上，韓正要求：
要做好乾部隊伍思想政治工作，引導幹部職工從大局出發，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。
這便提到了這場改革的另一個大問題，除了領導層外，合併後還會涉及到80多萬稅務幹部的工作和職位，怎麼辦？
此前，多位稅務人士告訴第一財經，目前上面已經明確了不讓一個人下崗。
上述媒體稱，為化解難題，有部分省份將地稅局領導調到其他部門。
“我去地方發現，有些地稅部門突擊提了一批幹部，因為這些幹部在合併以後可能享受高一級別的待遇”，上海財經大學教授範子英說。
國家行政學院教授馮俏彬認為，最怕改革脫節造成地方為了籌集收入使勁兒賣地。
“今天順利掛牌是一個良好的開端，今後還有推進市縣局掛牌、社會保險費和非稅收入徵收職責劃轉等一系列改革責任等著我們去擔；還有稅制改革、優化營商環境等一系列改革重任等著我們去扛”，王軍在出席國家稅務總局北京市稅務局掛牌儀式上這樣說。
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