投入与产出比是地方政府决策中的数学题

——在“推模式化风险促发展”专题调研中的思考

经济学有很多概念高深莫测，但是我们要善于把复杂的问题简单化。当前地方政府面临着许多棘手的问题，投入产出是绕不开的课题。办法总比困难多，我们可以从身边的事情说开去，从中找出答案。

投入与产出比，这是一个数学问题，我们在决策中必须要对这个问题进行回答。一个地方的经济社会发展，离不开投入。犹如一个家庭，供养孩子学习，这也是一个投入，孩子能够学习成绩好，走入社会获得好工作，产生大收益，那么前期的投入能尽快收回，这个投资是成功的。如果这个孩子学习差，老是留级，不能够尽快进入社会，即便是进入了社会，获得的收益低，根本无法收回投入，那么这个投资是失败的。

在重大投入过程中，面临着一个很大的问题，就是产出。时间成本影响产出，与投资者的承受力有关，还有就是投入的资金链不能断，一旦资金链断了，产出没了，那么前期的投入，就打了水漂。一个家庭如此，一个企业也是这个道理，一个地方政府也不例外。

在西方国家，政府在经济发展中的主导作用比较低，而我们是有计划的市场经济，地方政府深度介入经济发展事务。因此，在投入和产出比的计算和关注上，是一个地方政府决策的重头戏，需要对本地的经济发展，进行一个全方位的研究，然后得出决策结论。

没有投入便没有产出。我们要从这个逻辑去分析地方政府主导的经济发展、公共财政的使用。这些年，事权与财权的匹配度不够，地方政府债务是压在地方政府头上的一座大山，借钱过日子、谋发展成为一种常态。目前中央政府严控地方政府债务，只给出了两个路径，一个是发行地方政府债券，一个是PPP模式。作为地方政府如何用好用足用活这个政策，需要地方政府开动脑筋，而不是怨天尤人、裹脚不前。现实中有这样一个现象，在资金供给总量不变的情况下，有发展智慧和激情的地方，往往是把慢半拍、观望的地方的钱给用掉了，赢得了发展先机。那么怎么用好这些中央政府允许使用的钱？这就是我们今天需要认真研究的。

发行地方债券，这个问题我们这里不多讲，因为用多少什么时间能用，权力在省级人民政府。我们重点讲PPP的应用，目前增量PPP已经遇到了一个比较大的瓶颈。特别是政府付费板块，一些地方叫停的，也主要是完全由政府付费的项目，使用者付费的PPP项目，不仅不会叫停，而是多多益善。因为一般公共预算支出百分之十的这个限额，许多地方已经用完了。前期不会科学使用PPP模式的地方是吃了亏的。PPP10%的额度其实是一个杠杆，地方政府用它去吸引、去撬动社会资本的投入。用好这个模式也有一个技巧，你是重点用于发展还是重点用于民生？需要根据一个地方的经济社会发展的需求紧迫程度来确定，而不能就用钱而用钱。

除了增量PPP，我们还有存量PPP。中央政府明确要求我们把优质的资产用PPP的方式盘活。这个问题也很复杂，许多地方政府讲，我们优质的资产已经全部做了抵押或者是划拨给了平台公司，没有资产了。政府现在急需要用钱，发展的资金缺口、民生的资金缺口，甚至债务偿还的资金缺口。特别是债务偿还这个资金不给是不行的，涉及到违约、涉及到信用危机，一旦出现这个问题，资金链就会断掉，这对一个地方的发展，将是致命的。

其实家底通过认认真真的梳理，还是有可能的。需要专业人士筛选包装，提出一套完整的实施方案。可以讲，抓好存量PPP，是应对当前经济形势的一个非常关键的节点。需要专家团队认真调研，解剖麻雀，为地方政府出谋划策，当好参谋。这也是我们成立调研组的使命和责任。

让专业的人做专业的事，PPP模式很复杂，增量PPP涉及决策投资建设运营移交等等，存量PPP涉及国有资产评估、转让，税收标准等等，不是一个简单的工作，需要有大量的专家付出辛勤的劳动。加之PPP模式的相关政策不完善、法律体系不健全，这给PPP模式应用带来了很多不便，更加需要有专业的团队来协助政府工作。

PPP不同于发包工程，甲方乙方，干活付款，拿钱走人，它其实是一个招商引资的过程。第三方机构接受委托服务，不应该是谁给钱就帮谁，应该是用智慧在政府和社会资本合作上，寻求一个平衡点，这才是成功PPP定位所在，不这样，这么长的生命周期，早迟是会出问题的。

PPP模式是回答政府关注的投入产出比问题的一个重要选项，有必要予以足够重视。