前言

经过三年的发展，PPP取得了很大的成绩，为规范PPP项目的发展，相关部门先后下发92号、192号文、23号文、54号文等重磅文件，加强PPP项目动态监管，使PPP能够行稳致远，本文试图通过对财政部PPP信息平台管理库中山西省PPP项目现状进行分析，以发现发展中存在的不足，并对下一步发展提出建议，供参考。

一、山西省PPP发展现状分析

1、总体分析看，项目数量、投资金额与先进省份比，尚存差距。

根据财政部PPP信息平台统计，截至到2018年4月27日，全国入管理库7,263个，投资额11.3万亿元。前三位是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为734个、609个、563个，合计占入库项目总数的25.7%,按累计投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元，山西省入管理库项目共计209个，入库金额1767.88亿元，分别排在全国第17和第20位。与全国先进省市相比，山西省入库的PPP项目无论是从数量和投资金额来比，都差距较大，如从入库数量来看，山西是河南的入库数量的28%，从入库投资金额来看，山西省是贵州省入库投资金额的18.3%，说明山西后续PPP发展的空间较大

2、从地区分析来看，各地市入库项目和投资金额有较大差距。

山西11个地市和省级综改区在管理库项目共209个，入库项目最多的是晋中市，项目数是40个，入库项目最少的是综改区，项目数是3个，差距约为13.33倍。

入库项目投资额最多的地区是太原市，投资额为373.9671亿元，入库项目投资额最少的地区是晋城市，投资额36.0559亿元，差距为10.37倍。

3、从入库的行业来分析，行业发展不均衡

入库的209个项目从行业分析来看，项目数前五位的行业分别是市政、交通、教育类、生态建设和环境保护以及水利建设项目，项目数分别是100、35、17、10和8 个，占比为47.8%、16.7%、8.1%、4.8%和3.8，总占比达81.3%。

从入库的行业投资分析来看，投资前5位的市政、交通、教育类、文化和城镇开发，投资额为866.65亿元、347.07亿元、118.10亿元、100.99亿元、79.02亿元，占比为49.02%、19.63%、6.68%、5.71%、4.47%，总占比为85.52%。

4、从项目进展分析，项目进展较慢，落地率不高

截至2018年3月末，山西省PPP项目处于准备阶段、采购阶段、执行阶段项目数为40个、110个、56个，投资额分别为295.07亿元、897.77亿元、575.03亿元，处于执行阶段的占比为27.27%。

5、从运作模式分析，运作模式单一，BOT模式一家独大。

入库209个项目中，采用BOT模式项目达190个，占比91%，采用ROT模式的项目12个，占比6%，采用TOT模式的项目4个，占比2%，采用BOO模式的项目1个，占比0.49%。

6、从回报模式分析，政府付费和可行性缺口补助模式占大头。

分析山西省入库的PPP项目，政府付费类项目114个，占比54%，可用性缺口补助项目87个，占比42%，政府类付费项目投资753.06亿元，占比43%，可行性缺口补助总投资894.1亿元，占比50%。

二、山西PPP项目发展分析

1、与PPP先进省份相比，山西PPP项目前期发展慢

与先进省份相比，山西省PPP项目的推进行动缓、推进慢，主要原因在于，在PPP推进的前期，对政策没有吃透，对模式理解不足，对发展前景看得不清，存在“一等、二慢、三看”的现象，导致大部分地市从2016年才开始起步，起步较慢。

2、经济实力不足，对金融机构和社会资本吸引力不强

影响PPP项目落地的主要因素是融资难，山西省除省会太原市外，其余地市GDP基本上都在千亿元左右，市县级一般公共预算收入较低，很少的县市能够达到金融机构要求的30亿的融资门槛，导致PPP项目金融机构支持力度小，融资成本高，社会资本踌躇不前，项目推进慢，落地缓。

3、政策性支持不足，导致项目推进慢

纵观PPP先进省份，政策性支持力度大，政府部门都出台较多政策，对PPP项目从前期手续办理，到引导资金扶持，多方助力，政府多部门联合办公，加快推进，如某地《PPP项目实施流程》文件规定，PPP项目实施全周期为18周，多部门协同配合，有效加快项目推进速度。

4、政府人才储备不足，制约项目快速发展

PPP项目综合性强，对业务人员的素质要求高，近年来山西省各级政府和部门采取了一定措施，请进来、走出去，进行培训，业务水平得到了一定提高，但政策变化快，人员能力提高的步伐还是难以跟上PPP项目快速发展的脚步，人才储备不足，制约了PPP项目的快速发展。

5、对政策认识不足，执行政策有偏差

对快速发展的PPP政策认识不足，对政策的理解比较片面，规范性差，自行解读，容易出现偏差。如某些地市，不考虑地区实际、项目差别和对社会资本的吸引力，对区域内项目采用一刀切，不论项目行业类型、运作模式、投资规模、回报方式等，设定统一投资回报率、合作年限，导致有些项目吸引力差，一直难以落地。

6、咨询公司良莠不齐，存在不足

在PPP跨越式的发展下，从事PPP咨询的公司也是八仙过海各显神通，既有外地来晋的咨询公司，也有本土传统的咨询公司转型做PPP咨询，但是由于人员、能力等存在较大的差距，实施方案编制的水平，合同等方面与国内先进省份相比，都有一定的差距，有的公司人员不足，服务不到位；有的项目实施方案、财承报告存在不少谬误和瑕疵，出现整改，影响项目落地。

7、PPP专家能力欠缺，影响PPP的正常推进

与先进省份相比，省内专家从事PPP经历较短，从能力到水平，从专业到经验，各方面都有不小的差距，同时相互交流少，业务提升慢，专家的水平难以满足快速增长的PPP项目需求。在实际中，某些专家自我解读，自封头衔、自说自话、自行其事，歪解误读政策，给项目指错路，带错道，使项目走歧路，走弯路。

三、山西PPP项目发展的对策

从山西PPP入库现状分析来看，与先进PPP省份相比，差距较大，但也有一定的后发优势，如财承尚存较大的空间，可借鉴学习的经验多，因此需要针对山西实际，有的放矢，对症下药，加快项目推进，避免走更多的弯路。

1、加强政策导向，积极稳妥的推进PPP项目的发展

为加快推进PPP项目，首先应根据财政部等相关部委的文件，抓好贯彻落实和学习领会，按照政策要求和地区发展规划，做好长远规划，建好PPP项目储备库；其次应建立PPP项目联合评审机制，由相关部门合署，联合对项目进行评审，避免公文旅行，加快项目的论证评审进度；最后应建立长效、动态的监管机制，实现PPP项目动态监管，避免在实施过程中出现偏差，出现退库风险。

2、做好统筹规划，加强项目筛选评审力度

各地市应在建立项目储备库的基础上，制定PPP项目发展中长期发展规划。首先应在财政承受能力许可的范围内，根据当地经济发展的需求，结合民众需要和长远发展，合理安排项目实施进度，避免寅吃卯粮，造成项目前期集中上马，后继乏力，无发展空间；其次应考虑PPP项目的平衡性，山西PPP的项目，市政类项目一枝独秀，占据了较大份额，今后在选择新上项目时，应根据民生需要，尽量做到各类PPP项目均衡发展；再次山西省入库项目中，政府付费类项目和新建项目占据了较大比例，导致政府支付压力较大，而使用者付费类项目和现存大量的存量资产类项目依然在沉睡，需要深度发掘使用者付费类项目和挖掘存量资产盘活的可行性。

3、增加对项目可融资性分析，加快项目落地

制约PPP项目落地的重要一环是融资问题，目前很多项目前期对项目融资可行性考虑不周，导致一是项目很难找到社会资本，二是社会资本中标后，由于对融资难度考虑不足，存在限制，以至融资一直难以落地，成为四节，这样的项目在省内也存在。为解决这个难题，建议首先应从前期入手，在实施方案完成后，做好市场测试，对项目的市场吸引能力，交易结构、合作年限、项目资本金设置比例、项目公司股权结构等条件，与社会资本和金融机构进行深度测试，了解市场反应，制定出有市场竞争力的边界条件，市场与实际不脱节；其次要做好项目风险的合理分配，只有实现风险合理分配，项目合作才能长久，才能激励社会资本发挥专业能力，创造价值。目前一种现象是政府不愿意承担任何风险，好像承担风险，就会出现与社会资本的利益输送，还有一种现象是政府对政策掌握不足，什么样的风险都承担，导致后期双方扯皮不断，影响项目的长远合作；三是建议由政府组织牵头，采用PPP项目引导基金、增加补助、改善回报模式、增加可经营性、打包等多种形式，来给项目增信，增强项目的可融资性。

4、加强人员培养，为PPP项目行稳致远保驾护航

要适应山西省PPP项目发展的需求，首先要加强PPP从业人员的政策学习和业务学习的力度，从各协会入手，通过培训班、沙龙、论坛等多种形式，加强从业人员的理论素养和学习运用政策的能力；其次从政府层面出发，发挥导向作用，在重要文件出台后，及时请相关部委政策制定者来山西传经送道，厘清政策走向，确保项目能按规矩做，按规范行，政策传导不走样；最后要加强专家管理，提升专家在项目规范推进中的带动作用，专家在项目论证、评审中起到了示范推广的作用，通过对专家进行定期考评，实现能进能出，提升专家专业能力和理论水平。

5、加强协会功能，做好沟通桥梁纽带作用

促进会成立以来，先后组织会员进行92号文培训，入库项目规范评审等活动，起到了良好的效果。今后应进一步发挥促进会的桥梁纽带作用，成为山西省PPP项目的粘合剂和促进剂。首先促进会可以作为山西省PPP项目信息沟通的平台纽带，促进会的会员既有实施机构，也有咨询机构、社会资本、金融机构等代表，通过促进会的平台可有效地解决项目信息不对称，方案信息不完整，项目落地难的原因分析等问题；其次促进会可以成为山西PPP知识的传播平台，通过定期组织会员知识分享，加强知识的互联互通，有利于实现山西问题山西办，山西问题山西解，促进山西PPP知识的传播；最后促进会可充分发挥引导基金的引导作用，对省内优质和示范性的PPP项目，通过引导基金的介入，加快PPP项目的落地，实现为政府解难、为项目增效、为融资增信、为社会资本解困的目的。

结语

2017年以来，山西省的PPP项目从入库项目的数量和入库项目的金额都实现了较大提升，取得了非常大的成绩，但与先进省份相比，还有较大的差距，山西PPP的发展，仍需攻坚克难，但挑战和机遇并存，是踌躇不前，止步观望，还是弯道超车，实现新的超越，都需要山西各位PPP同仁共同努力。山西的PPP事业任重道远，既不能等，也不能停，需要在规范中发展，在发展中规范，才能满足人民群众的需要。