這個春天，陝西北部的一片土地上，迎來了雙重的利好消息：
呼包鄂榆城市群獲得國務院批准，榆林致力打造陝甘寧蒙晉邊界最具影響力的城市。
《陝西省人民政府關於支持榆林高質量發展的意見》公佈。陝西將全面支持榆林高質量發展、促進榆林社會經濟轉型社會經濟轉型發展。
呼包鄂榆城市群規劃圖
說起榆林，很多人對這個城市的瞭解，怕是不如對城中之人來的熟悉。沒錯，那個印象中買房讓人捎；進了高檔商場憑著陝北口音，就能迅速吸引銷售員的一個群體，被貼上了有錢、貧瘠，豪放、憨厚等標籤。但標籤背後，他們的真實生活環境如何？這個被譽為“塞上明珠”的榆林究竟是什麼樣子？坊叔踏上了為期一週的走訪之路。
01
行走在榆林市橫山區的街道上，繁榮與蕭條同時進入視線——道路兩側的廣告牌上，有西安的大量樓盤廣告，也有很多老賴信息的佈告。
照片裡的老賴很多人都認識，他們大多是幾年前在橫山叱吒風雲的人物，揮金如土，光環籠罩。而民間借貸危機像一陣大風，吹進這個小城的角角落落，吹的城中一片蕭條，也吹落了那些人物身上的光環。
當我們將民間借貸危機放在經濟環境中考量時，我們忽略了可能更加重要的一面——還有多少公職人員涉進民間借貸中？
為解此惑，坊叔先後聯繫過相關部門，然而，法院和區委組織部長並未說清，區委書記不接電話也未回信息。
“參與民間借貸很正常，我們當地有不少公務人員都在參與”參與民間借貸的某鎮副鎮長直言不諱地告訴坊叔，他也揹負了鉅額債務，每個月工資大部分被直接扣掉。
坊叔調查發現，在榆林法院公佈的老賴名單中，不少公職人員時常會出現在名單當中。而民間借貸崩塌所牽連的公職人員，嚴重影響了當地幹部幹事的熱情。
“我們正積極和法院進行數據互通，梳理出參與民間借貸名單中的黨員幹部，這將和我們每年的考核掛鉤。”榆林當地組織部的一名幹部告訴坊叔。
但到底有多少公職人員陷入進去？官方一直沒有準確數據，而當地幹部卻表示，身邊就有很多！這讓民間借貸的風波，波及到了政治生態，且影響依然在繼續。
而最壞的莫過於拖累了整個城市——資金鍊斷裂，資不抵債，整個城市人與人之間的信任感在巨大利益面前土崩瓦解，巨大的欠錢壓力也使得不少人無心幹事。
當然，橫山區還有繁華的另一面。
一輛一輛大貨車飛馳而過，當地人告訴坊叔榆林的經濟在慢慢地緩過神來了。運煤車輛的復甦意味著榆林能源市場的回暖。
在中國的能源版圖中，榆林有著非比尋常的作用。能源儲藏量豐富的榆林被譽為中國的科威特。過去十幾年，在能源市場井噴的大背景下，大量財富短時間集聚，讓橫山經濟迅猛發展。
從某方面講，橫山是榆林北六縣（區）的一個縮影。
翻開2017年榆林經濟的成績單，我們看到了喜人的成績，這成績的背後是榆林在艱辛轉型中努力的直接體現。2017年榆林實現生產總值3318.39億元；多項經濟指標創歷史新高，追趕超越和目標責任考核位居陝西全省第一方陣。第三產業增加值增長11.8％，增速陝西全省第一。
02
坊叔在榆林街頭常常能看到掛有蒙K車牌的車輛，駕駛員卻說著一口地道的陝北話。據當地人說，前幾年更甚，這些車多數是榆林本地人的。
這是為何？據知情人士透露，因為在榆林，去鄂爾多斯掛牌手續更簡單，而且還便宜。
這是觀念和營商環境落後的一個縮影。
近年來，從中央到地方都在強調營商環境的提升，對於榆林而言，卻是發展的痛點。
在呼包鄂榆城市群的背景下，與其他三市相比，榆林在產業轉型、發展理念、投資環境方面還有著較大的差距。這樣的例子有很多，這麼多年，一直提倡經濟轉型的榆林始終沒有擺脫“一煤獨大”的局面，與同樣是煤城的鄰居鄂爾多斯相對標，鄂爾多斯已經有京東、富士康等標誌性的轉型項目。
再回到榆林南北市區縣的背景，南與北是兩個對比懸殊的兩極。煤、油、氣資源豐富的神木、府谷、靖邊、定邊、榆陽、橫山經濟實力較強，相比於北邊神木500多萬拍攝旅遊宣傳片的大手筆，南邊的吳堡、佳縣卻在緊巴巴地過著日子。以2017年為例，吳堡縣GDP為20億元，而神木GDP為1110億元，可以說南邊的有些縣還比不過北六縣很多鎮。這導致，同區域的民眾之間貧富差距懸殊，尤其在資源大縣表現的更為明顯，少部分人短期內快速集聚財富。
坊叔瞭解到，這些年榆林建成了一批能源化工項目，技術含量在國內、國際上處於領先水平。但是依然面臨很多問題。比如，產業結構單一，擺脫資源依賴、加快轉型升級的任務仍很艱鉅；一些幹部群眾和企業家的思想解放不夠，市場化意識不強，內陸經濟的思維定勢亟待跳出。
03
當地有一個段子：最牛的榆林人在國外住著，比較牛的人在北京、西安住著，稍微有點本事的人才在榆林住著，縣城很少能留住人。
段子的背後，是這個陝西第二大城市的痛點：在榆林，民生的短板依舊是多年政策弊病的積累。相比產生一批富豪的良好業績，榆林在民生方面需要補課的地方還有很多。
在煤炭經濟發展的黃金十年，榆林市在財政投入方面有向民生領域角度傾斜，但相比一些地區在能源領域的獲益而言，民生投入仍顯不足。
此話怎講？其實道理很簡單，由於當地對民生投資的乏力，導致榆林不少區縣的城市道路一般、綠化一般、城建水平落後，優質教育資源不足、管理模式粗放等問題，進而導致了一種小範圍的倒吸效應。而對優質資源的追逐，是人的本能，這就解釋了為何這些地方很富裕，卻無人願意住下來。
令人遺憾的是，能源高位期所獲得的財富並未足額投入到城建、教育等領域。發展黃金期過去了，縣城還是那個老樣子，白白耽擱了發展的黃金時期。
其實，這是一個值得榆林部分縣區深思的問題，能源經濟到底帶來了什麼？煤炭的黃金時期，大量的能源外運為榆林積累了大量的財富，無論是官方還是民間無不流露著一夜暴富的自豪感。
但財富迅速聚集之後，為榆林真正留下了什麼？良好的城市建設、優質的生活環境、優質的教育資源亦或是重金打造的吸金能力較強的旅遊景區？
慶幸的是，榆林一直在探索。無論是神木的免費醫療還是高新區的教育樣本，都值得一提。拿榆林市高新區教育局來講，其積極借鑑東部沿海及歐美國家經驗，打破固有針對校長、教師的用人機制，對學生的課程與綜合教育進行改革，在榆林教育停滯不前的狀態中投入了一顆石子。這是榆林在民生領域積極探索的一種實踐。
“讓校長脫了官帽，創建高效課堂，追求素質教育。”榆林市高新區教育局局長劉鑫全說。隨著高新區學校質量的提升，多個學校陸續新建，一部分學生開始從西安轉回榆林教育的大膽改革，開始了留住人的嘗試。
民生領域的探索只是榆林留住人的一個開始。環境才是留人的另一個法寶。之前在經濟快速發展的背景下，榆林的生態環境的確是受到了一些傷害。比如，一些國企在榆林肆無忌憚的汙染。坊叔從環保部門瞭解到，煤炭企業和油企成了榆林環境汙染的“大戶”。據不完全統計，僅2017年，延長石油在榆林的汙染有數十起，存在超標排放、未通過環保驗收、漏油用黃土掩埋、生活垃圾和油汙混存等多項違法行為。
要金山銀山，更要綠水青山，成了當地幹部和群眾的共識。目前，榆林的生態環境的到了很好的保護和改善，是陝西唯一PM2.5達到國家二級標準的城市。
坊叔瞭解到，目前，榆林計劃用三年時間創建國家森林城市，爭取把森林覆蓋率由33%提升到36%，通過生態文明示範區的打造，為能源化工基地的建設開拓一片坦途。
04
從空中俯瞰地處毛烏素沙地南緣的榆林，蜿蜒曲折的土長城像巨龍一樣盤踞在北國的沙漠裡。
北風吹過。這裡曾是西夏、鮮卑和匈奴文化的交匯地帶，在歷史的長河中，隨著風沙的腐蝕，土長城沒有逃過被破壞的厄運。斷壁殘垣，破敗不堪。
3月的榆林還有一些陰冷，坊叔追尋著土長城的走向一路向北，卻很少能看到關於土長城的相關保護碑或景點。
榆林市橫山區一條正在施工的工地從土城牆邊緣穿過，保護城牆人人有責的標語在工地旁赫然而立。
這些地上文物顯然沒有得到應有的保護，作為歷史文化名城，當地對於長城的保護顯然是走了神。打幾個樁子、立幾塊牌子，很明顯當地政府在文物保護上用的心還不夠，心懈怠了就會出狀況，歷史文化遺產被破壞了就再也無法復原。
對於土長城保護的懈怠正是榆林“重經濟，輕文化”的一個縮影。榆林作為歷史文化名城，近年來在文化旅遊方面卻成績平平。
豐富多樣的歷史遺存呈星狀分佈於廣袤的榆林大地：綿延上千公里的長城、鎮北臺、匈奴留存世界的唯一都城統萬城遺址、中國史前最大城址石峁遺址、波羅古堡、李自成行宮、秦始皇長子扶蘇墓和秦大將蒙恬墓等數不勝數的歷史文化古蹟都是榆林濃墨重彩的文化資源。
然而，由於“一煤獨大”的發展思路，榆林重視煤炭經濟卻忽略了對文化資源的充分挖掘和發展，雖然文化資源的“點”很多，但文化旅遊產業的“面”卻太小。
從整體上來看，榆林一方面過度依賴資源經濟發展一直處於快速增長的狀態，而另一方面的短板正是落後的文化產業、旅遊產業等方面的的欠缺。
這兩方面的矛盾，在幾年前榆林被稱為“經濟發展較快的落後地區”。
從一組數據就可以看出端倪，“十二五”期間，榆林市文化產業增加值從13.8億元增加到32.1億元，佔GDP比重由0.6%增長到1.2%。這樣的佔比在全省都是排名倒數的。
那麼，一個既不缺錢又不缺文化旅遊資源的城市，文化產業、旅遊產業怎麼就做不起來呢？
相對於文化產業投資大、見效慢、週期長的特徵，煤炭資源的變現速度就是短、平、快，對於榆林來說，步入高速運行的軌道上已經停不下來，涸澤而漁的做法在風險面前戛然而止。
從榆林市旅發委公佈的2017年旅遊數據來看，全年接待遊客3200萬人次，同比增長29%;實現旅遊綜合收入190億元，同比增長34%，旅遊產業增加值佔全市GDP的4%。
這一組數據說明榆林旅遊產業有所提升，但是相對於陝西省其他地市旅遊收入增長還是略低。在旅發委成立之前，旅遊局小馬拉大車，單打獨鬥，機制體制上不順暢的局面讓榆林錯失幾次發展旅遊的有利時機。
2017年，榆林市旅發委也是絞盡腦汁謀發展。市財政每年設立1億元的旅遊產業發展基金，來撬動和激活全市旅遊資本投融資市場活力，彙集各方資金投向旅遊行業。這對榆林旅遊來講，是重大利好。
就拿鄰居鄂爾多斯的旅遊業和文化產業做個對比，當地的發展思路清晰，佈局合理，藍圖宏偉。而榆林還停留在以景區建設為主的旅遊起步階段。
基礎薄弱、投入不足、人才缺乏、市場培育不足等一直是困擾榆林文化產業發展的問題。
坊叔從一份官方調研報告中瞭解到，榆林城市建設落後，呼和浩特、包頭藉助呼包鄂協同發展規劃已經著手佈局新的城市板塊，在50%綠化率的前提下拉大城市框架，建設低密度、生態化園林城市，城市品質將會進一步提升；鄂爾多斯康巴什新區常住人口突破10萬，已經走出了“鬼城”的陰影，正在申報5A級景區。反觀榆林，無論從規劃理念、城市形態、規模框架，還是標誌性建築、建設管理水平，都與三市拉開了距離。
陝西省第十三次黨代會明確提出要把榆林打造成為陝甘寧蒙晉交界最具影響力的城市。根據省委的定位，要成為最具影響力的城市，經濟實力和文化軟實力都要過硬，這就要求榆林市一方面要有“財力”，另一方面還要有“才氣”。
05
在沙漠中，一個現代化的工業園區正在如火如荼的建設中，園區旁邊的新城也在醞釀中……
——這個場景發生在榆林南邊的佳縣，在人們印象中的“窮縣”。
這裡即將建成建成省級榆佳經濟開發區，重點打造光伏材料、LNG、鹽化工三大產業集群，打造百億園區產業加速工業強縣的目標”。
另一方面，佳縣的農業和文化旅遊業藍圖繪就、迅猛發展。
在佳縣縣委書記劉生勝看來，雖然沒有北六縣的資源優勢，同樣可以藉助農業、文化旅遊、循環工業做強做大佳縣的實力。
在榆林佳縣採訪時，坊叔瞭解到，地處榆林南六縣的佳縣借當地成規模的紅棗種植產業延伸產業鏈，一手抓紅棗品質的優化，通過政府部門引導在佳縣種植全國優質的紅棗、提升紅棗種植的優化轉型；另一方面佳縣延伸紅棗加工產業鏈通過紅棗酒、紅棗酵素等高附加值的產品，提高紅棗產業的附加值，讓積極探索旅遊業與農、林、水、牧、體以及古城文化融合機制，藉助白雲山等優質旅遊資源讓旅遊成為當地經濟結構轉型的主要手段。
劉生勝說，佳縣的短板在農業，富民靠農業，調優結構必須抓農業。佳縣的優勢在旅遊，轉型靠旅遊，提質增效必須抓旅遊。佳縣的潛力在工業，發展靠工業，實現追趕超越必須抓工業。
解放思想、更新觀念、優化環境是佳縣去年以來提出的主要發展思路，這正契合著榆林實現轉型升級的發展思路。
佳縣是榆林經濟轉型的一個縮影。
榆林市是全國31個資源成長型城市之一，肩負著國家能源安全和資源型城市轉型的雙重重任。
目前，榆林產業多元化步伐加快，生態環境得到較好的保護，能源化工產業在發展質量、生產技術、產業規模和經濟效益等方面取得了相當大的成績，在全國處於領先地位。
李春臨說，在轉方式、調結構上爭取用三到五年的時間，真正把榆林建成世界一流高端能源化工基地，打造成陝甘寧蒙晉交界處一個新型的以工業經濟為主的多元發展的中心城市。
此外，榆林提出了科創新城戰略。未來的榆林科創新城，將是宜生活、宜工作的生態性的科技研發創業的新型城市。通過科創新城的打造，引領榆林的技術創新和經濟轉型發展工作。
榆林正在極力塑造城市的精神品格。一段時間以來民間借貸的風波讓這座城市充斥著不信任感，為此新一屆榆林市委、市政府提出了打造誠信之城的口號，旨在通過誠信榆林的打造，真正塑造這座城市的血脈。
優化營商環境是榆林轉型發展的第二個契機。為此，榆林充分認識到營商環境就是生產力、競爭力。榆林市高度重視營商環境的優化提升，結合榆林資源型地域特徵，對標沿海市場經濟較成熟、較發達地區和城市，啟動實施優化提升營商環境十大行動方案。
今年陝西兩會對全省區域結構提出強關中、優陝北、興陝南的發展戰略。所謂優陝北，對於榆林來說，要深入地走資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的路子。改變過去單一的發現模式，利用好豐富的歷史文化遺存，打好文旅這張牌。
榆林因資源被稱為中國的“科威特”；榆林因文化被稱為“小北京”；榆林被納入多個國家戰略規劃。充滿“危“、”機”感的榆林，正在轉“危”為“機”，更多精彩，我們拭目以待。
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