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廣州高質量發展系列談
作為國家中心城市，以及一座輻射力日益強大的國際大都市，在抗擊新冠肺炎的全民戰“疫”行動中，廣州正承擔特殊作用。
從經濟地理來講，“中國製造”的核心地帶珠三角是抗疫物資的主要生產地，廣州作為珠三角物流、人流和資金流的配置中心，承擔好配置和樞紐作用，對戰勝這場戰“疫”有著不可低估的作用。同時，對廣州自身來說，在非常時期抵禦風險，實現經濟平穩發展，同樣事關大局。廣州成功戰“疫”並實現經濟平穩發展和結構調整顯得格外重要。這既是支援全國人民的戰“疫”行動，也是向全球彰顯中國實體經濟的強大韌性。
經濟戰“疫”的廣州速度
在疫情暴發之後，廣州反應迅速。從臘月廿九開始，廣州的口罩廠企業主和員工便紛紛放棄休假，提前復工無條件支援全國戰“疫”。2020年1月26日，廣東省衛生健康委員會發布通告，決定在全省公共場所實施佩戴口罩的控制措施。第二天即大年初三，廣州便已有5家口罩企業全面復產，廣州率先大規模啟動了抗疫物資生產。
如果說廣州快速復工，是鼓舞了士氣，那麼著手應對疫情衝擊，讓經濟實現平穩發展則是在構建面向長期發展的信心。一開始，廣州即著力於夯實實體經濟的根基——廣大中小微企業。2月6日，廣州審議通過了15條措施扶持中小微企業發展，這些措施猶如一張安全網，覆蓋了從房租、融資成本、社保費率到稅收等主要成本項，扶持主要面向了餐飲、商貿、交通等受疫情衝擊較大的行業、企業和105萬戶個體工商戶。
“兩個作用”捍衛市場機制
廣州的各項“護企”措施始終貫徹著一個原則，即發揮好“兩個作用”，一是讓巿場起決定性作用，二是更好發揮政府作用。
市屬國有產權主體的減租和市屬金融機構調低利率，以政府力量對中小微企業進行必要和及時的“輸血”，更好地發揮了政府作用。同時，也以政府的決心來營造一種幫助中小微企業渡過難關的社會氛圍，帶動其他金融機構和大企業來幫助中小微企業。這個帶動過程，很大程度採取了一種市場激勵的手段。比如，為加強激勵引導，廣州市財政統籌安排5億元，對支持中小微企業發展、保障中小微企業運轉工作中的金融機構和各類企業給予財政獎勵。
近年來廣州經濟穩中有進，很大程度來自於對產業結構的成功調整。以新一代信息技術、人工智能、生物科技為主導的IAB產業，已成為廣州城市經濟轉型升級的引擎。其中，新舊動能的成功轉換，得益於厚積薄發。2018年，廣州印發《廣州市加快IAB產業發展五年行動計劃（2018-2022年）》，明確發展目標。之後，隨著一大批集成電路、生物製藥、顯示終端和智能汽車等大項目的落地，IAB產業底層架構已完成構建。
疫情終將過去，發展才是永恆。作為改革開放前沿，廣州深諳經濟發展的市場規律，更懂得在國際貿易形勢依然充滿變數，國內結構調整還在繼續推進的時點，一座國際大都市應該怎麼做，怎麼走。
“系統工程”打造經濟韌性
內需、出口和投資這“三駕馬車”的經濟增長框架，在今天依然不過時。每一駕“馬車”的快速突進，都會帶來經濟增長的加速，如過去中國的增長有賴於“出口加投資”。然而，經濟的抗風險能力或者說韌性，就不能單兵突進，而是有賴於三駕馬車的平衡。唯有平衡，才能打造一個經濟增長的強大推進系統。
2月6日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》，著眼於提升政府投資質量效能，規範政府投資行為，既能在打好疫情防控阻擊戰的同時，促進投資穩增長，也有利於點燃民間投資的熱情。在出口方面，廣州2019年12月即審議通過《廣州市建設外貿強市三年行動計劃（2020-2022年）》，提出8個方面、32項舉措推動外貿高質量發展。
內需始終都是廣州的強項。本次“護企”的諸多措施，很多都指向了內需，既為了對沖疫情影響，更著眼於三駕馬車平衡，打造廣州實體經濟堅實的基本面和強大的韌勁。
經濟的韌性也來自於微觀主體的轉型升級。以製造業為例，在面對疫情的時候，自動化程度較高的工業企業通過“機器換人”和“工業大腦”，以技術代替人力，往往能降低企業在疫期的風險。2019年，廣州工業機器人制造業產值增長9.8%，居全國前列。廣州既是工業機器人的應用高地，也是研發和製造中心。
機器人產業只是一個截面，它讓所有人相信，廣州經濟韌勁十足，更充滿想象力。
同時，在全球共同戰“疫”的非常時期，作為國際大都市的廣州果斷應對，並尊重市場，無疑是在告訴全世界：中國經濟的韌性既來自於企業家的靈活、勞動者的堅韌，也來自於良好的治理。
（作者系南風窗傳媒智庫研究員、南風窗常務主編，廣州市金融高級專業人才）
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