引言
义务，指的就是作为百姓理所应当做的事情 ，那么什么事情是百姓应该义务做的呢？在今天很多小事都是举手之劳，人民自发会去进行，但是在古代，定义人民的义务一责来自中央，皇帝的命令就是人民的义务。在古代政府习惯将人民视为国家财产的一部分，并且以天子的权力强加于民。这种义务去向的行政必然将政务引向，损害人民利益、也导致行政困难的误区。
在明朝，马政是国家重务，政府将牧养官马的任务交给百姓来做，并且会给于一顶的交换条件。但是最后人民缺因为耗尽了劳动却只有微薄的收入，还因为养马而困，难以维持生计。
政府将这项工作交给人民，得不到足够的马匹，自己也陷入了行政困难，最终这项义务不得不被罢免。本文就将从明朝的马政制度带给百姓和政府的影响，来分析国家应该如何处理作为百姓义务的行政事务。
古代的骑兵
一．为增强国情，明代推行官马民牧政策
马匹因为关联到战事，所以马的数量的多寡，代表了一个国家是否富强，因此养马这件事十分受明朝皇帝的重视。既然马政是关乎国情的重事，马政也成为了政府行政中的一项重要职责。明朝初期，皇帝发布诏令“皆民间孳牧，官牧改民牧，在初制即然。”，养马就成为了百姓的重要义务，就像赋税一样，需要每年缴纳马匹。
不同地区养马的政策和方式不同，分为三种：
种马的人，每年会选好骡马搭配，每年有繁殖的额度，剩下的全部变卖入官。表马的人，在马养到成年之后，送到太仆寺进行验收。寄养马的人，在验收合格后调拨剩下的马发放到民间饲养。
官马民牧虽然是义务劳动，但是其中有非常严格的验收的标准，种马需要达到繁育额度，一年一匹（后来二年一匹）；表马要保证体型健硕毛色漂亮；寄养马必能用。这就是明朝的官马民牧政策。
养马壮国政策
二．百姓因为马政变得困苦
民牧政策最开始是想让百姓尽义务，用举国之力缓解国家负担。但是时间一长，对农民来说就成了一种遭害，其中的苦难有以下几种。
（1）赔偿之苦
民养官马，马户不仅要保证能够将马养得见状，而且完成繁育的额度，否则就要按照官价赔偿。洪武六年，定养马之法规定了这一规则：
“命应天、卢州、镇江、凤阳等府，滁、和等州民养马，江北以便水草，一户养一匹。江南民十一户养一马。岁课一驹。牧饲不如法，至缺驹换毙者偿之。其牧地，择旁近水草丰旷之地。春夏牧放游放，秋冬而入。导官以时巡行群牧，视马肥瘦而劝惩之。任满，吏部考其生息多寡以为殿最焉。”
一年一驹都已经是马的生育极限，所以按照规定马户因为繁育的数量不够而赔偿，是常有的事情，所以后来改为两年缴纳一驹才得已缓解。除此之外马户不仅要保证马的繁育数量，还要保证将马养得漂亮健壮，如果马生病或者死亡也要按照官价赔偿。
古代骑兵的画像
《明经世文编》中记载：“孳牧种马一有倒失，随即买补，相因无穷。孳生马驹今年印记，明年搭配，又明年算驹，相继不绝。算驹之中，有定驹未成者，有显驹而未坠胎者，总为亏欠，俱在赔偿。官吏畏责，未免追并。小民卖田产，鬻男女以充其数，苦不可言。”
每匹马按照市场价只需八两，但是官马要赔偿二十四两，很多百姓都因为赔偿马匹而倾家荡产。
（2）轮养之苦
有些地区，政府令多户共养马匹，五户或三丁一匹，一丁专养，余办草料。后来专养者觉得这样自己很亏，就实行轮养，没有能力负担的人只好出双倍资金，导致家庭愈加贫困。
成化十三年奏轮养马人户每十年一次编审，先上户，次中户，单丁寡妇不许概令。弘治二年， 兵部有人提出凡派养马匹先尽上户，次中户，其间鳏寡贫困者一切优免。 政府无法保证贫弱者不受轮养之苦，于是禁止轮养。
骑马画像
正德十六年马匹派上户领养，中户量帖草粮，给予由帖，不许轮养，如果马瘦弱生病只责怪养马的人，其因而倒死亦与本犯名下追补。嘉靖四十五年，种马人户宜如寄养事例五年一编，务择丁田相应之家编充马头，责令专养，其余充贴户，不得轮养。
由法令变化可见，先轮养有累鳏寡废疾者之弊；次免鳏寡废疾之义务，但轮养之弊未除，中户亦不免受累；后派上户，中户为贴，如此上户也免不了受累致贫。
（3）解马之苦
民养官马到马匹成年之后，就要送到太仆寺进行验收。这个过程需要耗费大量的人力和财力，而且马匹也经过长途跋涉也变得疲惫不堪，导致检验不通过。
《明经世文编》中记载：“备用马匹近来堪表者少， 往往朋合买补。况收买之际，价值颇高，多或十六七两，次者或十三四两，至于路途草料之资，马户往来之费，计马一匹，用银二十两。及到京赴寺听验，十退四五，往来之程，动以千计，弱民嬴马，相向而泣。归候来年再表，劳费如前。若其齿岁梢过，终摈不用，又转而求他矣。民被表马之害，有何纪极！ ”
烙马为印
（4）点视、差役之苦
清点马匹其实是政府的工作，但这也是官吏压榨老百姓的借口。
《明经世文编》中记载：“每季点视印烙，管马之官皆有常例，而吏胥里老以纸札罚赎供应之类，科扰穷民。”
政府不仅要马虎当差，而且还会征用他们所养的马匹。嘉靖二十三年 10月就曾要求“止监苑银力二差，一切赋役各卫所边堡不得借派 ”。嘉靖四十年正月，巡按直隶御史罗复要求 “禁调拨。谓种马本资繁育，借给民兵骑征，致多损耗 ”。
对马户来说，承担养马的义务会要损失大量的财力物力人力，虽然不承担也会有惩戒的制度，但是对于马虎来说，承担义务损失更大，所以马户门纷纷逃离马政义务，要么消极喂养，要么拖欠马匹。
太仆寺遗址
三．政府因为马政受到困扰
民养官马不仅仅是让百姓处于水深火热之间，对于政府也有很大的困扰。
（1）加重行政任务
马政虽然只是管理民间养马事务的官员，但是马政种含有多项流程需要进行。包括督养、点视、印烙、编马户、交兑、发表等等，而且因为涉及的百姓众多，每一项事务都需要付出很大的努力才有所成就。例如督养要勤、编审也要公平，才不会遭到老百姓的抱怨。
（2）加大行政成本
马政的事务繁复，处理起来繁琐又麻烦，官员往往只做第一步但是不做后续的跟进工作。例如下令养马，但是之后不对马进行检验，也不编审马户。
《明世宗实录》中记载：“马头之编系于地亩，而地亩之数载于马册，所以验人户之消长，稽地亩之典，责也。今郡县马册经久不编，地亩人丁，漫不可考。”
为了提高马政的效率，明朝政府加强了对相关机构的监督，对于渎职将会处以严重得刑罚，并且会有兵部官员亲自监督，上级太仆寺官也会复查马匹得情况。
《明世宗实录》中就记有太仆寺官先后查验马匹得的记录，“国家养马，民间岁遣，太仆寺卿佐行所部，分理其事，顷寺丞徐宪等验报七分膘马一万六千余匹，越三四月，责令李浑复验则止一千六百三十八匹，升降相去什百，法当究治。”
为了保证马政的正常运转，这些制度无疑加大了执行的成本，使得马政失去了初衷。
太仆寺御马苑
（3）马政与民政存在矛盾
在马政刚刚开始实行的时候，由太仆寺官管理马匹，府州县官管理百姓，各有所职。但是马为民牧这两个职能部门就难以区分了。太仆寺官责在马，地方官责在民。因为百姓的原因而导致马政行使困难，是太仆寺官的过错。因为养马而导致百姓疲惫，是地方官的过错，双方难以调和。
《皇朝马政记》中就有：“洪武二十八年，以府州县理民事，牧监群专理马户，府州县重民牧监重马，各有所责，权势不一，法令牵制互争未定，乃遂以牧监群马马归有司，专佥民间孳牧，太仆寺专督马，而牧监群革，监正等官俱永罢。”
改为太仆寺管理马政后，由于太仆寺有照查的权力，地方官受制其下。而且太仆寺会将地方官督民养马的成效作为升迁的依据。但是地方官如果地位比太仆寺低，地方官员难免会出现乞求于上，逼于下的问题。势必会造成马政重于民政的局面，那么百姓的困苦又如何从养马中解脱呢？
太仆寺遗址
（4）政策推广难以进行
在当时民为马困，很多百姓都拒绝养马，派养马匹变得十分困难。嘉靖五年就出现过拒养马匹的问题发生。
《明世宗实录》中记载：“高淳县原养马二百三十一匹，其后又领养蒙城县马三百十九匹。今宁国府独南陵县养马，宣城等县俱无之，而高淳荡田之利，宣城等五县多侵之，宜以高淳县续领马改派宣城等五县，以苏民困。。。于是议以五县田荡尽还之高淳，马匹亦不得复累五县，其驿传杂差则令五县朋出，稍分高淳之困。兵部复如其言，因请按隆等劫胁官吏之罪。上是之。都察院具隆等狱，上诏何隆倡乱，按律重拟，为从九人充边卫军，知府及宦调用，应天府尹王广夺俸一月。”
反抗者虽然没有得到很好的下场，但是中央也没有达到他们的目的。
《明世宗实录》部分内容
结论
民养官马，不仅给百姓带来了毁灭性的灾难，对政府的行政工作也增加了很大的压力。之后为了能够让百姓接受这种义务工作，明朝政府不得不进行退让，改变马政的多项制度。
先是定种马之额，意识到人民难以应付国家追求的马数，所以要定下限额。之后又改征折色，缓解民众在解送马匹时的困苦。然后又定寄养马之额，嘉靖四十五年定准寄养马大约总计三万匹，此外不许多表。
最后进行了变卖种马，既然马政不管对百姓还是对朝廷，都是一种困境，所以在万历九年将存留种马进行变卖，上等马价无过八两，下等马价为五两，卖完解部，发太仆寺专备马，不得别项支用，每马岁征草料银一两，各个府州县类总解。
太仆寺御马苑现状
马政是历史上一场典型的义务劳动失败案例，在官民两者都因为马政变得疲劳的情况下，政府不得不更张明初设定的马政义务。朱元璋也表示，因马疲民非善政，国以民为本，若国因马而疲民，非善政也。
且不讨论明代的马政存在是否对明朝有所帮助，问题在于要改变国家对义务的看法，改变义务趋向的行政习惯。如果一个国家的君主，能够懂得役民的分寸，那么这个国家的政府和人民都会主动承担义务，一同帮助建设国家。
参考文献：
《明经世文编》
《明世宗实录》
《皇朝马政记》
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