2018年11月，中共中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為 “牛鼻子”，推動京津冀協同發展。中國社科院工業經濟研究所區域經濟研究室副主任葉振宇說，這一戰略佈局要從把 “蛋糕”做大的角度來理解，就是通過京津冀整體發展水平提升來反映疏解效果。
2020年是全面建成小康社會和 “十三五”規劃收官之年，是打贏三大攻堅戰關鍵之年，是具有里程碑意義的一年，做好今年經濟社會發展工作意義重大——
■ 中國工業報記者 劉鳳軍
依據京津冀協同發展提出的目標，到2020年，北京 “大城市病”等突出問題得到緩解，公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小。如今，2020年已經開始，在葉振宇眼裡，目前京津冀協同發展的實際與目標基本符合，有些指標好於預期，比如生態環境治理、交通一體化等。
“北京的企業到河北投資，帶動河北產業能力提升，京冀的相對發展差距就縮小了。”葉振宇認為，高水平的協同發展和真正的疏解，實際上是京津冀產業、資本、機構的互動， “雪球越滾越大，就代表協同發展的水平越來越高。”
新春伊始，記者梳理出京津冀協同發展區域部分省、市長對2020年的經濟社會整體發展的戰略目標——
北京市市長陳吉寧：圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標，為 “十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。做好各項工作，必須牢牢把握我國發展重要戰略機遇期，始終胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，緊緊圍繞 “都”的功能謀劃“城”的發展，以 “城”的更高水平發展服務保障 “都”的功能，更好地履行首都職責，奮力推動首都高質量發展。必須牢牢把握決勝全面建成小康社會的奮鬥目標，堅持以人民為中心的發展思想，堅決打贏防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，全力抓好保障和改善民生各項工作，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。必須牢牢把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略安排，全面深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動各方面制度更加成熟更加定型，不斷完善首都治理體系，切實提高治理能力。必須牢牢把握新版城市總體規劃2020年近期目標，全面對照各領域節點任務，以最高標準、最嚴要求抓好規劃實施，確保建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展。
北京市政府今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，繼續大力加強 “四個中心”功能建設、提高 “四個服務”水平，抓好 “三件大事”，打好三大攻堅戰，紮實推動高質量發展，切實保障和改善民生，全力維護首都安全穩定，不斷將全面從嚴治黨引向深入，更加奮發有為地推動首都新發展。
天津市市長張國清：踐行發展新理念 建設美好新天津
今年是天津市全面建成高質量小康社會和 “十三五”規劃的收官之年，任務十分艱鉅。天津正處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，面臨的形勢依然嚴峻。我們既要正視困難迎接挑戰，更要保持定力增強信心。應當看到，京津冀協同發展重大國家戰略不斷為我市注入新動力，天津的區位優勢和天津港戰略地位愈加凸顯，天津各方面優勢正在日益彰顯。應當看到，天津經濟運行持續穩中有進、穩中向好，結構不斷優化，新動能不斷成長，高質量發展的態勢正在形成並不斷鞏固。應當看到，我們已經探索形成了一套新打法，拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度已成為全市上下的思想共識和行動自覺，目標更加明確，路徑更加清晰，成效更加明顯。應當看到，隨著營商環境的改善，創新創業生態不斷優化，各類要素加快聚集，市場活力持續釋放。應當看到，天津長期積累的突出問題和風險得到有效控制和化解，取得了明顯的階段性成果，為進一步解決問題、化解風險積累了寶貴經驗。只要我們始終保持奮發有為的精神狀態，紮實踐行新發展理念，沿著高質量發展的道路砥礪前行、奮勇爭先，就一定能夠開創天津更加美好的明天！
天津市政府今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實中央經濟工作會議部署，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作 “三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，貫徹落實市委十一屆七次全會、八次全會暨經濟工作會議部署要求，緊扣全面建成高質量小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好 “六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，推動經濟社會持續健康發展，確保全面建成高質量小康社會和 “十三五”規劃圓滿收官，以高質量發展的實際成效，體現 “四個意識” “四個自信”“兩個維護”的堅定和自覺。
河北省省長許勤：牽住“牛鼻子”辦好“三件大事”
河北省堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，舉全省之力辦好 “三件大事”：
一是京津冀協同發展向縱深拓展。84項年度重點任務全部完成。北京大興國際機場通航開啟了通往世界 “新國門”，京張高鐵建成通車標誌著冬奧會配套建設取得新進展，延崇高速主線建成，區域交通一體化格局不斷完善。生態環境聯建聯防聯治持續深化，張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區獲批建設。落實與京津新一輪戰略合作協議，北京大興國際機場臨空經濟區啟動建設，全力支持北京城市副中心建設，推動廊坊 “北三縣”與北京通州區協同發展。133家省內醫療機構與278家京津醫院實現檢驗結果互認，京津18家醫院優質醫療資源納入河北省醫保定點。
二是雄安新區規劃建設進入新階段。高質量高標準完善新區規劃體系，起步區控規和啟動區控詳規獲中央批准實施，出臺金融、開放、投資審批等11項配套政策。京雄城際、京雄高速等67個重點項目開工建設。中電科、清華大學智能實驗室等一批企業和科研機構落戶新區。統籌推進流域治理和生態補水，白洋淀湖心區斷面水質提升到Ⅳ類，新增造林20萬畝，雄安新區畫卷徐徐鋪展。
三是冬奧會、冬殘奧會籌辦紮實推進。堅持 “四個辦奧”理念，高質量推進場館和配套基礎設施建設，賽會服務保障工作不斷深化，76個冬奧項目全部開工建設、36個完工。出臺促進冰雪產業發展專項支持政策，張家口冰雪裝備產業園落地項目32個。冰雪運動加快發展，成功舉辦首屆全省冰雪運動會，廣泛開展群眾性冰雪活動，參與人次達到1300萬，帶動了更多群眾感受冰雪魅力、追逐冬奧夢想。
石家莊市市長鄧沛然：經濟強市取得新成效
石家莊市人民政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委九屆九次、十次全會和市委十屆七次、八次全會精神，增強 “四個意識”，堅定 “四個自信”，做到 “兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深度融入全省“三件大事”，大力發展 “4+4”現代產業，以 “四種類型經濟”為抓手，加快推進高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好 “六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，深化拓展 “雙創雙服”和 “三深化三提升”活動，深入開展 “三創四建”活動，確保全面建成小康社會，確保“十三五”規劃圓滿收官，推動建設現代省會、經濟強市取得新成效。
唐山市市長丁繡峰：全力推動“戰新產業”真落實、見實效
瞄準構建與唐山資源稟賦、產業基礎、區位優勢相契合的現代經濟體系，建設世界一流鋼鐵產業基地、世界一流石化產業基地、世界一流綜合貿易大港，建設先進製造業強市，打造以首都為核心的 “京津冀世界城市群重要一極”要求，毫不動搖鞏固、提升、調強主導產業，讓存量基礎更堅實、更優、更強。新興產業是唐山高質量發展的增量支撐，是提升城市活力、城市能級、城市競爭力的增量動能，要把戰略性新興產業做大做優，為唐山實現 “三個努力建成” “三個走在前列”增勢賦能。
要聚焦聚力提速提質，學習借鑑龍頭企業引領、技術創新轉化、產業升級衍生、創新集聚拓展、市場需求催生等五種戰新產業發展類型的經驗規律。堅持招大引強與內生培育相結合，以優質新增量推動戰新產業蓄能成勢、強鏈成群；堅持產業升級與衍生拓展相結合，以 “四個一”行動推動傳統跨界轉投新興；堅持打造平臺與成果轉化相結合，以京津孵化唐山產業化做大創新增長源；堅持企業主導與政策引導相結合，推動創新主體“登臺階”，全力推動戰新產業 “提速攻堅年”真落實、見實效。
雄安新區管委會主任陳剛：努力打造新時代高質量發展樣板
堅持開放式建設、市場化運作，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地定位，努力打造新時代高質量發展的樣板。
堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，完成起步區各組團、外圍組團及重點片區控詳規，編制特色小鎮、美麗鄉村規劃，做好建築設計、景觀設計和工程設計，完善規劃建設標準體系和管理辦法，確保一張藍圖幹到底。
高質量推進重點項目建設。加快啟動區、容東片區、基礎設施和公共服務等項目建設，統籌58個續建項目和2020年新開工項目，形成塔吊林立、熱火朝天的建設場面。高起點承接非首都功能疏解。落實國家疏解總體部署，打造科技創新、高等教育、高端產業、總部金融等承接平臺，啟動中科院創新研究院、國家醫學中心等重大項目。
承德市市長常麗虹：堅持質量強市 築牢發展根基
聚焦發展第一要務，堅定不移推動經濟平穩健康增長。大力推進重點項目建設；大力開展實體經濟幫扶；推進消費擴容升級；大力提升金融服務能力。
聚焦新舊動能轉換，堅定不移構建綠色產業體系。做大做強優勢產業提質量；培育壯大特色產業蓄勢能；加快打造產業集群增實力。
聚焦全面建成小康，堅定不移打贏脫貧攻堅收官戰。打好深度貧困“殲滅戰”；打好穩定脫貧 “鞏固戰”；打好致貧返貧 “阻擊戰”；打好合力扶貧 “協作戰”。
聚焦 “兩區建設”，堅定不移優化生態環境質量。標本兼治提升水環境；精準施策改善空氣質量；久久為功開展國土治理；大膽實踐強化機制創新。
聚焦重點領域改革，堅定不移激發內生動力。以 “不見面、不用跑”為目標，深化 “承德辦事一次成”改革；以 “破瓶頸、補短板”為導向，大力推進重點領域改革；以 “基層事、基層辦”為根本，創新實施基層治理改革。
聚焦京津冀協同發展，堅定不移構築全方位開放格局。
力促協同對接全面提速；力促精準招商全面提質；力促開放合作全面提效。
聚焦創新示範區建設，堅定不移實施創新驅動戰略。落實國家戰略、加快創新示範；培育創新主體、打造競爭優勢；堅持質量強市、築牢發展根基。
承德市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，高新技術產業增加值增長10%以上，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%。
張家口市市長武衛東：六大平臺七大產業齊頭並進
加快推進首都 “兩區”建設。紮實推進藍天行動；紮實推進碧水行動；紮實推進綠地行動；紮實推進淨土行動；嚴格開展環境執法。注重疏解非首都功能，加快建設協同發展平臺體系。加快建設產業承載平臺；加快建設協同創新平臺；加快建設運動休閒平臺；加快建設醫療康養平臺；加快建設教育合作平臺；加快建設娛樂消費平臺。
加快產業轉型升級，構建綠色產業體系。加快發展冰雪經濟；加快發展新型能源產業；加快發展數字經濟；加快發展高端製造產業；加快發展文化旅遊產業；加快發展健康養生產業；加快發展特色農牧產業。
張家口市社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長6.5%，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長9%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%；實際利用外資增長5%、進出口總值增長5%；萬元生產總值能耗下降3%；主要汙染物減排完成省下達目標任務；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
京津冀語
京津冀：新階段謀求新發展
■ 劉俸君
“京津冀協同發展”第一個5年結束了。對此，中國社會科學院副院長蔡窻認為， “京津冀協同發展已經取得了明顯的階段性成效，有序疏解北京非首都功能，有利於優化提升首都核心功能，有利於打破行政分割促進京津冀協同發展，有利於優化區域空間結構，完善城市群形態，加快建設具有國際競爭力的世界級城市群，有利於增強對我國經濟增長的戰略支撐作用，帶動全國區域一體化，促進我國南北方的協調發展。”蔡窻認為， “十四五”時期，京津冀協同發展將面臨的新任務，主要集中在北京非首都功能疏解、交通一體化、產業升級轉移、生態環境保護、協同創新、基本公共服務等方面。這些新的形勢迫切需要在理論創新和對策研究層面同步推進。
據有關專家分析，2020年京津冀協同發展已進入了一個新階段，也就是在“十四五”時期應重點培育發展創新驅動經濟增長新引擎，營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系，意義重大。
首先，深入貫徹落實京津冀協同發展戰略。根據2015年中央發佈的 《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展的整體定位有4個，這就是 “以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。
同時，京津冀協同發展重大戰略的一個主要戰略就是 “實現京津冀優勢互補，打造現代化新型首都圈，促進環渤海地區發展，帶動北方腹地發展”。因此，賦予京津冀地區創新驅動經濟增長新動能，培育發展全國創新驅動經濟增長新引擎，是深入貫徹落實京津冀協同發展戰略的重大舉措。
其次，更有效地集聚提升創新效能。以首都為核心的京津冀地區是全國創新最為集中的地方，是中國最具全球影響力的創新中心，是全國創新驅動經濟高質量發展的引擎。
以此為基礎賦予京津冀地區創新驅動經濟增長新動能，能夠最大限度地獲取創新效能，是實現全國創新驅動高質量發展最有效的空間選擇。
再次，有利於穩增長有利於平衡南北分化。當前，我國經濟一方面是經濟增長速度出現下滑，另一方面南北加劇分化，穩增長和平衡南北分化成為經濟高質量發展重大理論和實踐問題。京津冀地區是北方地理位置最適中、人口和經濟最集中、國內外經濟結合最緊密的地區，是北方經濟興衰的關鍵之一。因而，結合黃河生態保護和高質量發展、東北振興和渤海大灣區發展，賦予京津冀創新驅動新動能，培育發展創新驅動經濟增長新引擎，是穩增長和平衡南北方的必然選擇。
營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系，更加著力發揮全國創新驅動經濟增長新引擎作用，最近幾年已經取得一定進展，協同創新正在取得突破，公共服務共建共享正在穩步推進。特別重要的是，以中關村為核心，以北京城市副中心、河北雄安新區為 “兩翼”，以天津濱海新區、北京 “三城一區”、國際樞紐空港經濟區等為戰略支撐的區域創新體系格局已基本形成。
創意、速度、靈活性是創新活力之要，發展是硬道理。改革開放創新是為發展服務的，不同發展方式需要配套不同核心的改革開放。
新階段京津冀實現區域整體發展改革引領區應該服務全國創新驅動經濟增長新引擎，把激發創新活力放在核心位置，讓京津冀成為以激發創新活力的改革開放引領區。
閱讀更多 中國工業報社 的文章
