作為政府信息公開的一項重要內容，今年的北京市級部門預算公開在數量、內容、範圍上進一步擴大，北京市委研究室等多個部門首次作為一級預算單位公開預算。
另外，今年北京更加突出優化支出結構，有保有壓，厲行節約，進一步落實政府過“緊日子”要求，壓減一般性支出。其中，“三公”經費比2019年下降6.7%。
新京報訊 昨日，北京各市級部門集中公開2020年預算，“三公”經費支出預算安排7.4億元，比去年下降6.7%。
多部門首次作為一級預算單位公開
整體來看，今年公開預算的部門數量較上年繼續增加，共206家市級部門集中公開今年預算。市財政局表示，公開的部門數量增加主要由於管理模式調整，部分單位調整為新增的一級預算單位，按要求全部納入公開範圍，完整反映部門預算資金的安排情況。
比如市委研究室、市委農村工作委員會、市委教育工作委員會等單位首次作為一級預算單位公開部門預算。
首次公開部門整體支出績效目標
公開內容方面，仍由部門預算報表和文字說明兩部分構成。其中，部門預算報表共13張，包括部門收支預算、“三公”支出、政府採購預算、政府購買服務信息、項目支出績效目標等報表。文字說明交代了各部門的基本職責、機構設置情況、“三公”經費預算情況、重點事項說明、名詞解釋等。
記者注意到，今年的預算報表數量由原來的12張增至13張，新增的一張為“部門整體支出績效目標申報表”，這也是北京市級部門首次公開部門整體支出績效目標。
同時，部門的項目支出績效目標連續第四年公開，公開範圍從500萬元（含）以上的預算項目，擴展為所有事業發展類項目及200萬元（含）以上的機構運行保障類項目。
其中，公開的重點支出項目由原來的2個增加為6個，涉及金額由2.35億元提高至74.1億元，包括項目安排的政策依據、績效目標、資金安排等一併公開，方便公眾監督。
去年7月，北京市印發《全面實施預算績效管理的實施意見》，明確形成政府預算、部門和單位預算，政策和項目預算全方位績效管理格局。從昨日預算公開情況看，部門整體支出績效目標首次公開，項目支出績效目標範圍擴大，重點支出項目公開數量增加，全方位績效管理格局日趨完整。
幾大市級部門“三公”經費安排
北京市教委
2020年“三公經費”財政撥款預算4186.41萬元，比2019年減少266.77萬元。
其中,因公出國(境)費用安排2257.20萬元，比2019年減少109.41萬元。
公務接待費安排136.91萬元，比2019年減少24.54萬元。
公務用車購置和運行維護費安排1792.30萬元。其中，公務用車購置費2020年預算數448.11萬元，比2019年預算數增加102.46萬元（更新環保不達標車輛）；公務用車運行維護費2020年預算數1344.19萬元，比2019年減少235.28萬元。
北京市民政局
2020年“三公”經費財政撥款預算316.96萬元，比2019年減少238.67萬元。
其中，因公出國（境）費用預算198.82萬元，比2019年減少40.04萬元，主要用於社會福利、社會救助等方面。公務接待費預算1萬元，比2019年減少0.17萬元。
北京市交通委
2020年“三公”經費財政撥款預算1261.38萬元，比2019年減少47.62萬元。
因公出國（境）費用預算217萬元，與2019年預算數持平。公務接待費預算10.7萬元，減少8.51萬元。
公務用車購置和運行維護費預算1033.67萬元，其中，公務用車購置費預算285.56萬元，增加31.52萬元(交通運輸職業學院按政策要求更新兩輛公務用車)。
公務用車運行維護費預算748.11萬元。
北京市發改委
2020年“三公”經費財政撥款預算252.53萬元，比2019年減少42.17萬元。
其中,因公出國（境）費用185萬元，減少6.7萬元。
公務接待費預算3.08萬元，比2019年減少6.25萬元。
公務用車購置和運行維護費預算64.45萬元，其中，公務用車購置費預算數0萬元，與2019年一致；公務用車運行維護費預算數64.45萬元,比2019年減少29.22萬元。
■ 看點
公務接待僅安排0.3億元
“三公”經費支出預算進一步壓減，北京市級部門繼續過“緊日子”。整體來看，2020年市級黨政機關、事業單位的“三公”經費支出預算安排7.4億元，比2019年下降6.7%。
其中，因公出國（境）費1.5億元；公務接待費0.3億元;公務用車購置及運行維護費5.6億元（包括購置費1.4億元、運行維護費4.2億元）。
比如，北京市民政局2020年“三公”經費財政撥款預算316.96萬元，比2019年減少238.67萬元。其中，因公出國（境）費用安排198.82萬元，比2019年減少40.04萬元，主要用於社會建設、社會福利、社會救助等方面。公務接待費2020年安排1萬元，比2019年減少0.17萬元。
除“三公”經費外，包括會議費、委託業務費等其他一般性支出，統一按照3%的幅度壓減；非重點項目統一按照10%的幅度壓減。壓減資金優先保障“四個中心”建設、三大攻堅戰、京津冀協同發展、民生等領域的支出。
財政收入“緊平衡”特徵凸顯
壓減一般性和非重點項目支出已經成為各級政府部門編制預算時的“規定動作”。此前，有專家表示，壓減政府支出並非權宜之計，過“緊日子”將成為常態。
政府“緊日子”的背後是財政整體“緊平衡”的大背景。2019年，我國實施了更大規模減稅降費，為全社會減負約2.3萬億元。北京更是在地方權限範圍內頂格減免“六稅兩費”，2019年新增減稅降費約1800億元，佔全國比重近10%，力度在全國各省份中最大。
減稅降費伴隨著的是政府財政收入增幅的減少。2019年，北京市財政收入5817.1億元，增長0.5%，同時，支出力度不減，去年8成以上財政支出用於民生。
分析2020年財政收支情況，北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑認為，北京財政收支矛盾突出，“緊平衡”特徵凸顯。
“2020年，北京市規模以上企業工業利潤下降、傳統商業換擋升級，經濟下行壓力仍在加大，財政收入存在一定不確定性。同時，去年已出臺的減稅降費政策在今年還會有一定的政策影響期，政策翹尾減收約240億元，加之2019年組織國企上繳利潤和清理歷史欠稅等一次性增收因素形成收入的高基數，這些都對2020年收入運行形成壓力。”韓傑表示。
基於此，今年中央經濟工作會議定下的“以收定支，大力優化支出結構”成為各級政府部門編制預算的總基調。
政府過“緊日子”正是優化支出結構的一個關鍵切面，韓傑表示，北京今年更加突出優化支出結構，有保有壓，厲行節約，進一步落實政府過“緊日子”要求，壓減一般性支出，保障好重點項目，民生支出，強化成本控制，提升資金效益。
■ 釋疑
如何過好“緊日子”?
改變預算編制方式，保工資、保運轉、保民生、保重點
除壓減政府支出，通過減預算“節流”外，預算的編制方式也發生了較大改變，大力推行“零基預算”。
韓傑解釋，過去北京按照“基數加增長”的方式編制預算，但在“緊平衡”的背景下開始推行“零基預算”，按照“四保一壓一促”（保工資、保運轉、保民生、保重點、壓一般性支出、促高質量發展）的預算編制原則，將項目按輕重緩急和成熟度進行排序，優先保障重點項目，打破原有支出固化格局。
2019年完成的29項績效成本結果也全部用於2020年預算編制中，在公用事業、轉移支付、行政運行等領域推進成本管控，節約財政資金；凡是事前評估不通過的項目不安排預算。
同時，注重“開源”，政府資產內部調劑調撥，大型設備共用共享，原則上兩年內不再提高行政事業單位日常辦公設備配置標準;盤活存量資產，長期低效運轉、閒置以及超標配置的行政事業單位資產，所得收入將納入預算管理。
政府還要花好錢，發揮資金的放大撬動作用，運用政府投資基金等方式，吸引社會資本參與首都建設，將能由市場實施的項目交由市場去辦，使有限的財力聚焦保障重點項目和民生支出。
此外，在監督環節，北京將建立健全重點支出和重大投資項目（“兩重”）決策機制。對人大代表關注的“兩重”項目全部由市政府審議確定;對“兩重”項目實行清單制管理，強化項目論證和事前評估，開展全過程績效跟蹤，提升資金使用效益。
新京報記者 姜慧梓
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