何為毛地
毛地出讓，與目前的淨地出讓相對應，是上海從90年代開始推行過的一種舊改方式。由於彼時政府財力有限，需要由開發商承擔地塊上的徵收工作。由於當時徵收地價相對便宜，所以對於城市房地產建設起了很大的推動作用。2004年土地出讓制度改革後，毛地出讓政策被取消。不過，出於種種原因，不少毛地遲遲無法啟動舊改。有的地塊在2003年就凍結戶口，但時至今日仍未完成徵收，讓居住在那裡的居民等舊改等得望眼欲穿，與普通舊改相比，這些地塊往往“卡殼”原因複雜、啟動難度大。
毛地舊改難在哪裡
“這類舊區改造地塊由房產開發單位按規定享受相關扶持政策，參與棚戶簡屋和二級舊裡以下房屋改造，委託政府實施徵收。”市舊改辦負責人介紹，這些地塊至今尚未開展居民二次徵詢簽約的成因非常複雜：有的是近些年來房地產市場變化；有的是規劃方案調整，某些地塊有了“留改拆”新要求；有的是徵收成本的上升等。
目前，上海中心城區還有27塊歷史毛地出讓地塊，涉及二級舊裡以下房屋約40多萬平方米，居民約2.9萬餘戶。2020年，將有約10幅毛地被列入啟動計劃。
毛地舊改的方式
憲法修改，明確了徵收徵用制度，《物權法》及相關行政法規的出臺，對這一制度進行了完善，因此由開發商進行動遷已經失去了法律基礎。目前上海探索“市區聯手、政企合作”新模式，加大推進地產集團參與舊區改造力度。以靜安區為例，靜安區寶山路街道257、258街坊，最終確定由區屬國企北方集團，和開發商上海萬科共同來開發這個項目，並且按照萬科佔70%，北方集團佔30%的股權比例，成立了一個項目公司，最終通過社會與企業聯手合作，來發揮各自的優勢，來共同探索出一條毛地徵收的新路徑。不過拆遷徵收的工作仍是由政府進行。
2020年開始，只要是在“十三五”計劃範圍內的舊改項目，不管是不是遺留毛地，都將開啟二輪徵詢，啟動舊改。
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