2月20日，長沙市政府發佈《長沙市有效降低疫情影響穩定經濟運行實施方案》（以下簡稱《方案》），包括7大項重點任務，26條具體措施，從製造業、服務業、農業、投資、對外貿易、穩崗就業等方面，優化發展環境，激活市場主體活力，是國內率先出臺的系統性方案。
《方案》分別從緊扣關鍵提升製造業競爭力、精準施策促進服務業回暖、有序推進農業轉型升級、有力增強投資支撐作用、保持對外貿易穩步增長、全力做好援企穩崗就業、優化企業生存發展環境七個方面，以“重點任務”+“政策支持”的形式呈現，既有宏觀層面的目標要求，又有中觀層面的路徑舉措，還有微觀層面的政策支持。
“一條措施對應解決一個關鍵問題。”長沙市發改委黨委書記、主任夏文斌表示，《方案》通過財政補貼、貸款貼息、減稅減費、租金減免、信用支撐等政策槓桿，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場主體兜底。
1 緊扣關鍵提升製造業競爭力
該任務聚焦穩定工業供應鏈和提升製造業本地配套率，鼓勵企業擴大再生產，強化創新驅動，支持企業上市融資，實現製造業高質量發展。
具體而言，年對內有在建（含新開工）、且計劃投資額在500萬元及以上的技術改造項目，並在年度內發生銀行貸款業務的工業企業，按實際獲得貸款額的2%給予貼息，單個企業不超過500萬元。同時，對年度累計採購本市配套產品達到一定數量、加大研發投入的企業也將給予一定補貼。此外，還將優先支持醫藥、大健康、應急等疫情防控相關企業上市。
2 精準施策促進服務業回暖
一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓原本期待春節期間消費爆發的服務業遭受重創。該任務主要聚焦批發零售、住宿餐飲、文化旅遊、民生消費等服務業重點領域，科學引導，分類施策，促進消費結構轉型升級。
加大對以上相關行業支持政策的同時，《方案》還出臺了強化流通保障的措施，物流企業發展智慧化倉儲、自動分揀、“無接觸配送”等業態的，按其設施設備投入的10%給予補貼，最高不超過500萬元；對全市物流企業按其年度承接製造業企業物 流業務總量排名，給予前五名每家不低於200萬元補助。
3 有序推進農業轉型升級
該任務聚焦持續抓好農業穩產保供和農民增收，切實抓好主副食品生產、流通、供應組織和農資供應，夯實農業生產基礎。
如何確保“米袋子”“菜籃子”供應充足？《方案》指出，對新增速生蔬菜種植面積達100畝的補貼2 萬元，每增加50畝再多補貼1萬元，最高不超過15萬元；同時，對定點屠宰企業屠宰且銷售本地市場的生豬數量給予適當補助。此外，《方案》還鼓勵涉農企業拓展線上銷售渠道，對線上銷售本地農產品超過500萬元的企業補貼 10萬元，銷售本地農產品超過1000萬元的企業補貼30萬元。
4 有力增強投資支撐作用
穩投資對穩經濟具有關鍵作用。《方案》指出要充分發揮穩投資的關鍵作用，確保完成9%的年度投資增速 目標，基礎設施投資增長9%以上，工業投資增長15%以上，各 區縣（市）年度投資增速均不低於9%。
該任務從實施項目幫扶保障工程、重大項目支撐引領工程、建設領域企業扶持工程等三個方面推出相關措施，《方案》提出要加強督查幫扶力度，協調解決項目存在的困難和問題，在做好疫情防控工作前提下，續建項目2月29日前儘快復工，新建項目確保按時開工，力爭提前開工，不斷推動重大項目招商引資、落地達效；同時，加強資金要素保障，全年爭取專項債300億元、企業債100億元、境外債50億元以上。此外，《方案》針對建設領域企業扶持工程推出一系列政策措施。
5 保持對外貿易穩步增長
該任務要求繼續做好穩外貿工作，提高對外交通聯通和集散能力，加大國際市場開拓力度，積極延伸國際貿易鏈條。
具體而言，將加大外貿企業幫扶力度，穩定國際物流通道並提升通關便利化程度。其中，對2020年2—4月進出口在2000萬美元以上的企業，按照進出口額每1美元給予不高於0.5分的補貼支持；對申報國家陸港型、空港型、生產服務型和商貿服務型物流樞紐成 功的運營主體，給予一次性補助1000萬元。
6 全力做好援企穩崗就業
企業復工復產，首要面臨的問題就是人。《方案》提出以更大力度實施好就業優先政策，多渠道促進人力資源供需對接，為企業正常生產經營的用工需求提供服務，確保就業大局穩定。
為減輕企業繳費負擔，長沙將階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產後有個緩衝期。從2月到6月對中小微企業免徵上述三項費用，從2月到4月對大型企業減半徵收，職工養老金等各項 社保待遇按時足額髮放。2020年7月1日以後仍未恢復繳費能力的企業，可依法簽訂緩繳協議，職工當期社保待遇不受影響。此外，對不裁員或少裁員的參保企業及積極開展線上職業技能培訓的企業給予一定政策支持。
7 優化企業生存發展環境
該部分聚焦企業，特別是中小企業在疫情影響下的生存狀態和切實需求，共鋪排7條措施。強力推進國家、省各項惠企惠民政策落地見效，加大幫扶紓困力度，切實降低企業生產經營成本，積極營造高品質的創新創 業生態，千方百計激發市場主體活力。
其中，長沙銀行、長沙農村商業銀行對在2020年一季度受疫情影響無法正常履約的中小企業，採取貸款延期、轉貸或無還本續貸等方式給予3個月寬限；對返湘就業且有專業技術登記的產業工人，在園區就業的有限安排居住人才公寓，並由園區給予3個月的租金減免，不在園區就業的由勞動關係所屬企業所在地區縣（市）人民政府給予不高於2000元/人的一次性租房補貼。
同時，持續穩定房地產、醫療服務、就學等民生商品和公共服務價格，即不依靠房地產刺激經濟，還要降低老百姓的生活成本。（記者 金慧 通訊員 張嫻 吳慧）
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